城市管理指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、全民參與，鎮(zhèn)為主體、屬地管理，分級負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)”的原則，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生運行管理機制，逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化、市場化發(fā)展軌道，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，努力營造清潔舒適、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，持續(xù)改善民生，促進(jìn)社會和諧。

二、工作目標(biāo)

通過推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)管理體系，形成“鎮(zhèn)村收集、市運輸處置”的生活垃圾收運機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問題得到有效解決，群眾衛(wèi)生意識顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

三、組織實施

（一）突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)區(qū)域分布、地形地貌、人口總量等條件，4月底前，將全市375個城中村、園中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、主要交通干道沿線村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新思路，積極探索政府主導(dǎo)、市場化運作的環(huán)衛(wèi)管理新模式，年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。市環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心負(fù)責(zé)制定實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村（居）環(huán)境綜合整治驗收標(biāo)準(zhǔn)，對實施環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）進(jìn)行驗收審批，做到整治一個、驗收一個、納入一個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要按照驗收標(biāo)準(zhǔn)，集中開展一次大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，徹底清理積存垃圾，為實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化奠定良好基礎(chǔ)。

（二）配齊設(shè)施，健全隊伍。按照2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一處垃圾轉(zhuǎn)運站的標(biāo)準(zhǔn)，在全市規(guī)劃建設(shè)7處垃圾轉(zhuǎn)運站，住建委、國土資源局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心負(fù)責(zé)選址規(guī)劃，做好用地、立項、環(huán)評等各項手續(xù)辦理工作，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)；年內(nèi)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建成投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每30戶設(shè)置一個垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃確定各村垃圾箱位置；環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況驗收合格的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)把垃圾箱安裝到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每100戶設(shè)1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)保潔員隊伍，并配備專人對生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集存放；同時，每村設(shè)立1名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)政策宣傳、全民發(fā)動、監(jiān)督檢查等工作，并引導(dǎo)村民將生活垃圾入箱、定點傾倒建筑垃圾，及時制止亂排亂倒垃圾、損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托社區(qū)服務(wù)中心，安排2～4人成立專門管理辦公室，具體承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織發(fā)動、宣傳引導(dǎo)、費用收繳、檢查考核、推進(jìn)落實等工作；環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對村級保潔員和監(jiān)督員隊伍的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，督促做好各村垃圾收集、清運管理工作。

（三）因地制宜，分類實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照因地制宜、量力而行的原則，積極探索全托管式、半托管式和自我服務(wù)式等環(huán)衛(wèi)管理模式，實現(xiàn)村級垃圾的“日產(chǎn)日清”。對位置偏遠(yuǎn)、交通不便的村莊，要創(chuàng)新思路，結(jié)合各村地域特點和群眾生活習(xí)慣，對生活垃圾進(jìn)行科學(xué)分類分揀，最大限度地降低運輸處置總量，提高無害化垃圾的就地處理率。市住建委、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究建立長效管理機制，逐步建立“五個一”管理制度，即：有一套完善的農(nóng)村垃圾管理和衛(wèi)生評比等規(guī)章制度、有一個妥善解決保潔員工資的渠道、有一套切實提高農(nóng)民衛(wèi)生意識的教育辦法、有一套過硬的農(nóng)村垃圾處理督查制度、有一套切實可行的獎懲措施。同時，各村（居）要充分發(fā)揮村民代表會的作用，通過村民代表會制定村規(guī)民約，劃分村民衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與村民簽定門前“三包”責(zé)任狀，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，真正做到“污水亂排有人問，垃圾亂放有人理，溝渠淤塞有人清”，不斷鞏固農(nóng)村環(huán)境整治的成效，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。

（四）創(chuàng)新舉措，多元籌資。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)費保障機制。市財政承擔(dān)全市垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱、環(huán)衛(wèi)車輛建設(shè)購置費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔(dān)所轄道路保潔、生活垃圾清運處置等費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有關(guān)企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶承擔(dān)各自的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運處置費用。各村（居）要充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過“村集體拿一塊、社會捐一塊、群眾集一塊”等形式，籌集村級環(huán)衛(wèi)費用，也可采取“一事一議”籌資籌勞的形式籌措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔(dān)的費用由社區(qū)服務(wù)中心按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費實行專款專用，專項用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。市財政根據(jù)環(huán)衛(wèi)一體化檢查考核情況，年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“以獎代補”，具體獎補辦法由市財政局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心共同研究制定。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立由市長任組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核等工作。各成員單位根據(jù)各自職能，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)機構(gòu)，落實人員、職能和責(zé)任，及時協(xié)調(diào)處理工作推進(jìn)中的相關(guān)問題。市、鎮(zhèn)、村三級要層層簽訂責(zé)任書，把任務(wù)目標(biāo)落實到具體村莊和道路，明確到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

第2篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通建設(shè)；質(zhì)量安全；管理

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業(yè)性強、周邊地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、建設(shè)與周邊環(huán)境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風(fēng)險突出等特點。同時，城市軌道交通工程為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，投資大、涉及而廣、社會關(guān)注度和公共安全要求高，一旦出現(xiàn)事故易引起社會放大效應(yīng)。由于我國軌道交通工程的建設(shè)歷史較短、經(jīng)驗不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，對潛在的技術(shù)風(fēng)險缺乏必要的分析和論證，以及人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識不足、管理不到位。因此，安全風(fēng)險的科學(xué)管控，已成為軌道交通工程建設(shè)急需解決的核心問題之一。

一、發(fā)展城市軌道對改善城市交通的重要性

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城市化速度不斷加快，城市人口增加，城市范圍不斷擴大，使城市公交客運量大幅度增加。加上私家車擁有量急劇膨脹，使得各大城市出現(xiàn)了不同程度的交通阻塞、乘車難，行車難的現(xiàn)象，交通事故呈逐年上升趨勢。城市交通狀況對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的意義，城市交通緊張將嚴(yán)重地阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市區(qū)域群的發(fā)展。

城市公共交通體系由公共汽電車、小公共汽車、出租車、快速軌道交通（主要包括地鐵和輕軌）等組成。其中小公共汽車與出租車因載客量小，難以成為城市公共交通的主流。公共汽電車，對道路條件要求不高，票價低廉，成為許多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同時公共汽電車依然存在著種種缺陷和不足：載客量較小，發(fā)車間隔和站點通過能力有限，在單一的平面路網(wǎng)中，大量的自行車與人流，對公交車的干擾極大，使機動車的速度降低，加重了交通擁擠和乘車?yán)щy。如遇到客流高峰時間與節(jié)假日，客流量增大，車輛難以準(zhǔn)時開出，導(dǎo)致交通狀況更為惡化。

在我國土地資源日益緊張的條件下，城市交通的發(fā)展已經(jīng)不能用單純的拓寬道路來解決。發(fā)展地鐵、輕軌等大容量快速軌道交通對于提高城市交通系統(tǒng)資源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面有著積極的作用。據(jù)統(tǒng)計美國城市軌道交通客運量占總客運量的31%，加拿大占38%，快速軌道交通已成為不容忽視的交通工具。1863年倫敦修建了世界上第一條地鐵,自此之后世界上許多大城市紛紛建立了地下軌道交通系統(tǒng)。我國地鐵建設(shè)有近40年的歷史，地鐵建設(shè)的規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等國家。輕軌運輸則是近幾十年在歐美流行的交通方式。它由軌道電車發(fā)展而來，是一種小于地鐵而大于有軌電車的中等運量的電動火車，能夠在專用的車行軌道上運行單節(jié)電動車輛或由數(shù)節(jié)電動車輛組成的短列車。根據(jù)城市交通發(fā)展的經(jīng)驗來看:現(xiàn)代城市必須建立起以軌道交通為主、各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,逐步形成多層次、立體化綜合交通體系。

地鐵及城市輕軌相較于其他公共交通工具有著如下優(yōu)點：城市軌道交通與地面道路交通方式相比，通過綜合開發(fā)地下空間,可以完全不占用地上空間，能提高土地集約化利用程度,并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益；運量大，約為公共汽車的3-4倍；安全性好，由于軌道交通一般均采用封閉線路的專用通道運行方式，無其他車輛和行人干擾，發(fā)生交通事故的概率幾乎為零，運行系統(tǒng)車輛設(shè)備均有自動化的保護(hù)措施，不受氣候等因素影響，故障率較低；速度快，約為公共汽車的2倍；以電力為主要能源，環(huán)保，污染少；專線交通，準(zhǔn)時發(fā)車；經(jīng)濟(jì)效益高；強化城市輻射功能、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；城市軌道交通能夠改變土地的利用性質(zhì)，促進(jìn)城區(qū)的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益等。

二、城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理存在的問題

1、建設(shè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序

軌道交通工程由于工程規(guī)模大、技術(shù)風(fēng)險高，審批手續(xù)比較復(fù)雜，從全國調(diào)研的情況來看，作為關(guān)系民生的政府重大的城市軌道交通工程，很多地區(qū)在開工前沒有規(guī)劃許可、施工許可，施工單位就已進(jìn)場，白圖施工的現(xiàn)象也是屢見不鮮。

軌道交通工程由于其特殊性，建設(shè)單位往往是政府的直屬機構(gòu)或企業(yè)，基本建設(shè)程序的違規(guī)，大大損害了政府履職的權(quán)威性，給工程質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了困難，使得工程建設(shè)中產(chǎn)生的質(zhì)量安全隱患不易排除。

2、部分監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系不夠健全

監(jiān)理作為施工現(xiàn)場一線監(jiān)管人員，能否充分履職，對工程質(zhì)量安全管理的意義非常重大。在日常的監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)理項目部質(zhì)量安全管理體系不健全、缺乏必要的管理制度或制度執(zhí)行不到位；監(jiān)理公司對項目部的指導(dǎo)偏弱；項目部配備的人員數(shù)量不能保證，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能滿足要求。更重要的是一些監(jiān)理人員責(zé)任意識達(dá)不到基本要求，對現(xiàn)場存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)或是發(fā)現(xiàn)問題后缺乏有力的處理手段，不及時下發(fā)聯(lián)系單、停工通知，有的問題未得到及時整改又不敢追究、不敢上報監(jiān)督機構(gòu)。

3、一些施工單位的主體責(zé)任沒有落實

隨著軌道交通工程大面積的開展，施工企業(yè)的技術(shù)人員也被大量稀釋，現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)與水平不斷下降，導(dǎo)致施工企業(yè)在落實其主體責(zé)任方面有很多不足與隱患。如：關(guān)鍵崗位人員缺乏，項目經(jīng)理不在崗現(xiàn)象時有發(fā)生；“以包代管”的現(xiàn)象依然存在；重大風(fēng)險的施工方案論證流于形式，部分安全施工措施未得到全面落實；現(xiàn)場技術(shù)交底不到位，工程資料不真實、不及時等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

三、加強城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理的措施

1、遵循國家和各級政府法令法規(guī)

加強施工安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、投入支持上足額到位、獎罰激勵上界面分明、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以管理制度建設(shè)為抓手，制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監(jiān)測管理辦法》、《首件工程驗收規(guī)定》、《關(guān)鍵節(jié)點驗收規(guī)定》、《安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《專業(yè)搶險隊伍管理辦法》等管理辦法。

2、遵循科技支撐

依靠科技進(jìn)步，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新方法，運用先進(jìn)的防治手段，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、知識庫、專家系統(tǒng)等保證施工安全生產(chǎn)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以科技支撐為手段充分利用社會技術(shù)力量，建立或?qū)嵤＜以u審機制、風(fēng)險評估機制、第三方監(jiān)測機制、現(xiàn)場巡查機制、安全教育培訓(xùn)機制、綜合監(jiān)控機制、應(yīng)急救援機制等預(yù)防和控制各類工程安全風(fēng)險。

3、加大投入

為了加大安全生產(chǎn)的治本力度，南京地鐵業(yè)主本身和各承包商對加大了安全生產(chǎn)的投入，加強了安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，確保形成有利于工程安全風(fēng)險控制的有力態(tài)式，為工程安全推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)中業(yè)主自身出資，通過投標(biāo)等形式選定定第三方監(jiān)測單位、風(fēng)險評估單位、現(xiàn)場巡視單位、安全風(fēng)險監(jiān)控單位、應(yīng)急救援隊伍等各種社會力量代表業(yè)主對施工安全進(jìn)行管控，并與施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全風(fēng)險責(zé)任狀，實行重獎重罰。

結(jié)束語

城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量與安全關(guān)系到人身安全和國家財產(chǎn)安全，落實安全工作是貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，通過對工程施工質(zhì)量安全風(fēng)險管理研究，建立較為完備的安全控制體系，以防為主，依靠科學(xué)，規(guī)范管理，為提高我國城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全水平提供了一個可供借鑒的案例。

參考文獻(xiàn)

[1]王淑嬙.軌道交通工程施工安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用研究[D].武漢理工大學(xué),2010.

第3篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)崗位能力；呼叫中心服務(wù)與管理；課程體系改革

為了對接合肥市中國呼叫之都的五年發(fā)展計劃，安徽省急需大量的呼叫中心服務(wù)與管理相關(guān)崗位的人才。但是大部分職業(yè)院校呼叫專業(yè)的課程體系設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)的需求，必須加以改革完善。因此，必須對現(xiàn)有的高職課程體系進(jìn)行改革，構(gòu)建出具有職業(yè)特色的、能夠體現(xiàn)“市場為導(dǎo)向，學(xué)生為本位，技能為核心，就業(yè)為目標(biāo)”的課程體系。

一、呼叫中心服務(wù)與管理專業(yè)課程體系設(shè)置的現(xiàn)狀

1.行業(yè)企業(yè)的參與度較低

大部分高職院校的課程體系，雖然理論體系比較完整，但在整個課程體系的設(shè)置過程中缺乏行業(yè)企業(yè)的參與，不能及時掌握企業(yè)對該崗位畢業(yè)生需求的變化情況，培養(yǎng)出的學(xué)生不能滿足呼叫行業(yè)企業(yè)的需求。

2.^于重視理論知識的傳授，忽略職業(yè)能力的培養(yǎng)

現(xiàn)有的呼叫中心服務(wù)與管理專業(yè)課程體系的設(shè)置忽視了學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，教學(xué)方法比較單一，無法滿足學(xué)生能力發(fā)展的需要；實踐環(huán)節(jié)設(shè)置不太合理，且缺乏專業(yè)指導(dǎo)，大部分實訓(xùn)內(nèi)容主要以理論體系為依據(jù)來確立，而不是從呼叫中心相關(guān)崗位職業(yè)的實際工作要求來設(shè)置，實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置本質(zhì)上與呼叫專業(yè)的崗位實踐相脫節(jié)。

二、基于職業(yè)崗位能力導(dǎo)向的呼叫中心服務(wù)與管理專業(yè)課程體系構(gòu)建

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)嚴(yán)格按照呼叫行業(yè)企業(yè)對人才的要求，構(gòu)建 “2+1”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)過程中強化實踐教學(xué)和職業(yè)技能的培養(yǎng)。呼叫中心服務(wù)與管理專業(yè)綜合職業(yè)崗位能力包括以下三方面內(nèi)容：第一，專業(yè)職業(yè)能力，即計算機錄入能力、電話溝通能力、電話銷售能力、數(shù)據(jù)整理分析的能力；第二，專業(yè)學(xué)習(xí)能力，即繼續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力、實踐動手能力；第三，專業(yè)社會能力，即良好的職業(yè)道德和科學(xué)文化素養(yǎng)、管理個人情緒的能力及較好的心理素質(zhì)。

2.課程體系的構(gòu)建

（1）總課程體系設(shè)計

通過對呼叫中心行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，及時掌握行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證要求，并以此為依據(jù)調(diào)整課程體系的內(nèi)容。聘請企業(yè)專家和專業(yè)教師一起分析呼叫中心服務(wù)，管理專業(yè)未來就業(yè)的崗位群，提煉每一個崗位的工作任務(wù)，并且歸納整理每一個崗位的核心職業(yè)能力。

①典型工作任務(wù)與崗位

崗位群：呼入業(yè)務(wù)類崗位群

崗位群的核心職業(yè)能力：a.呼叫系統(tǒng)操作技能；b.普通話溝通技能；c.計算機錄入技能；d.解答并記錄客戶提出的咨詢問題的能力；e.客戶異議投訴處理技能。

②核心職業(yè)能力

崗位群：呼出業(yè)務(wù)類崗位群

崗位群的核心職業(yè)能力：a.呼叫系統(tǒng)操作技能；b.應(yīng)用普通話與目標(biāo)客戶電話溝通的技能；c.計算機錄入技能；d.尋找目標(biāo)客戶的能力e.電話銷售技能；f.客戶資料建立及管理技能；g.從事簡單市場調(diào)查的能力。

依照崗位―任務(wù)―能力―知識，構(gòu)建專業(yè)課程體系。本著“實用、夠用”兼顧發(fā)展需要的原則及職業(yè)崗位（群）任職能力要求，開設(shè)必需的公共課、夠用的基礎(chǔ)課、呼叫中心服務(wù)與管理專業(yè)所涉及的專業(yè)理論課和專業(yè)技能課。根據(jù)崗位群技能要求，按照中心組團(tuán)模式確立專業(yè)培養(yǎng)核心課程（核心層）、專業(yè)必修課程（支撐層）、專業(yè)選修模塊（應(yīng)用層）。

（2）實踐教學(xué)體系

呼叫中心服務(wù)與管理專業(yè)未來就業(yè)崗位的特點是實操性很強。因此在必要的理論知識基礎(chǔ)上，著重設(shè)計并不斷完善實踐教學(xué)體系，體現(xiàn)專業(yè)實踐性、操作性和應(yīng)用性特點。建立完整的工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的實踐教學(xué)體系，讓學(xué)生定期進(jìn)行實戰(zhàn)工作，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。這一過程中將理論與實踐充分結(jié)合，學(xué)以致用，同時在工作過程中加強職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使學(xué)生在就業(yè)時直接具備上崗的技能和心理成熟度。

目前實踐教學(xué)已經(jīng)實現(xiàn)工學(xué)交替，形成良好互動。在實踐過程之前，專任教師給學(xué)生布置相關(guān)課程的實習(xí)作業(yè)，主要包括收集案例、撰寫總結(jié)等形式。在企業(yè)實習(xí)過程中，專業(yè)教師參與學(xué)生的現(xiàn)場管理，幫助學(xué)生把所學(xué)的理論知識運用到實習(xí)中；企業(yè)教師負(fù)責(zé)學(xué)生的排班管理、現(xiàn)場管理等工作，并且由企業(yè)兼職教師對學(xué)生的實習(xí)過程進(jìn)行考核。

第4篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

一、基本思路

以構(gòu)建社會主義和諧社會為出發(fā)點，以推進(jìn)國際化工城功能定位為目標(biāo)，為建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美的濱海新城做出新的業(yè)績，借助現(xiàn)代信息技術(shù)努力實現(xiàn)城市管理的四個化：城市管理數(shù)字化，促使城市管理更精細(xì)；業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，確保城市管理更高效；管理資源整合化，促進(jìn)城市管理更便民；評價標(biāo)準(zhǔn)公開化，引導(dǎo)城市管理更主動，從而建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理新體制。達(dá)到城市問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間報告，第一時間解決，從而將問題解決在老百姓發(fā)現(xiàn)之前，老百姓求訴之前。最終達(dá)到城市管理領(lǐng)域的四大變化：政府社會管理和公共服務(wù)變被動為主動；城市管理決策分析變定性為定量；城市職能部門工作變分散為系統(tǒng)；政府工作變“重過程”為“重結(jié)果”。

二、實施計劃

（一）前期準(zhǔn)備階段（5月20日—7月20日）

由區(qū)建設(shè)交通委會同市建設(shè)交通委信息中心負(fù)責(zé)組織實施，并完成工可報告編制、專家評審、項目立項和招投標(biāo)等工作。

（二）中期建設(shè)階段（7月20日—10月31日）

完成場地建設(shè)、部件調(diào)查、部件歸屬、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件采購和應(yīng)用軟件開發(fā)等工作。

（三）后期調(diào)試階段（10月31日—12月30日）

完成人員培訓(xùn)、市區(qū)聯(lián)調(diào)，并開始試運行。

三、班子搭建

成立“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任組長，由區(qū)建設(shè)交通委主任擔(dān)任副組長，建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“區(qū)城市網(wǎng)格化項目建設(shè)推進(jìn)辦公室”，辦公室由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)及方案策劃人員組成，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的具體籌建工作（包括：機構(gòu)設(shè)置、方案擬定、項目建設(shè)和系統(tǒng)調(diào)試以及溝通聯(lián)絡(luò)、后勤保障工作）。由相關(guān)委辦局抽調(diào)1名聯(lián)絡(luò)員，配合區(qū)推進(jìn)辦公室協(xié)調(diào)網(wǎng)格化項目建設(shè)。抽調(diào)人員將由各委辦局網(wǎng)格化系統(tǒng)的主要管理人員加入，并全過程參與建設(shè)，有利于系統(tǒng)建設(shè)中明確需求和系統(tǒng)建成后的順利移交。

四、系統(tǒng)建設(shè)

（一）場地建設(shè)

依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，結(jié)合區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目機構(gòu)及人員整合情況，在石化城區(qū)由區(qū)機管局負(fù)責(zé)調(diào)配約450～550平方米左右辦公用房（監(jiān)督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計約350平方米，）作為網(wǎng)格化建設(shè)用房，滿足前期項目籌建，中期系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，后期辦公場址。

（二）基礎(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建

基礎(chǔ)地理信息平臺是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是全區(qū)信息化的基礎(chǔ)平臺，是全區(qū)信息化建設(shè)資源整合，信息共享的重要保障?；A(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建工作包括：網(wǎng)格化區(qū)域的確定；萬米網(wǎng)格的劃分；區(qū)城市管理相關(guān)部件地理信息的測繪、收集、入庫；GIS地圖數(shù)據(jù)庫的建立，GIS信息平臺的建立。

1、網(wǎng)格化管理區(qū)域

區(qū)城市網(wǎng)格化按照“強化重點區(qū)域、增加管理內(nèi)容、提高辦事效率”的思路，對重點區(qū)域、重點道路進(jìn)行網(wǎng)格覆蓋。按照網(wǎng)格化地理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)的要求對每個網(wǎng)格內(nèi)的部件進(jìn)行普查，賦予代碼、對各種事件進(jìn)行編號，通過信息平臺進(jìn)行分類管理。

網(wǎng)格化區(qū)域擬定為：

（1）部件調(diào)查范圍：新城（約34平方公里）、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（約7.5平方公里）、楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（4.33平方公里），共計約46平方公里。

（2）管理實施范圍：根據(jù)城市發(fā)展的實際狀況逐步實施。當(dāng)前實施范圍為新城中心城區(qū)（北至紅旗路，南至濱海路，西至西靜路，東至亭衛(wèi)南路）約5.9平方公里區(qū)域。

2、網(wǎng)格劃分

（1）網(wǎng)格劃分的原則

①屬地原則：每個網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界，不打破區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會、村的行政管理體系。

②地理布局：一個網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。

③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但可視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素，就管理方便適當(dāng)調(diào)整。

④無縫隙、全覆蓋：特別注重區(qū)界、街界、居委與村委等交叉區(qū)域，界定清晰，責(zé)任分明。以一萬平方米為基本單元，將區(qū)所轄區(qū)域劃分若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。

（2）網(wǎng)格劃分的相關(guān)責(zé)任：由區(qū)建設(shè)交通委牽頭，區(qū)規(guī)劃局、民政局協(xié)助，各鎮(zhèn)、街道配合，進(jìn)行單元網(wǎng)格的劃分和審核。在此基礎(chǔ)上，由區(qū)網(wǎng)格化推進(jìn)辦小組按管理原則劃分為若干個責(zé)任網(wǎng)格。

（3）責(zé)任網(wǎng)格劃分：按照市建設(shè)交通委規(guī)定，每10-16個單元網(wǎng)格劃分為一個責(zé)任網(wǎng)格。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取不均勻劃分，按疏密相間原則劃分責(zé)任網(wǎng)格，根據(jù)實際管理工作量對于市容環(huán)境示范區(qū)域、中心商業(yè)區(qū)、主要景觀帶，確保10-16個單元網(wǎng)格作為一個責(zé)任網(wǎng)格，對于其它區(qū)域，擬采取20-30個單元網(wǎng)格作為一個責(zé)任網(wǎng)格。

3、城市管理“部件、事件”調(diào)查及信息入庫

（1）城市管理“部件、事件”目錄：按市建設(shè)交通委明確的全市統(tǒng)一編碼，結(jié)合區(qū)城市管理現(xiàn)狀，涵蓋公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化和其它設(shè)施等5大類84種部件、32種管理事件。

（2）部件的測繪

主要任務(wù)包括：①、按有效、有限的角度，參與確定“城市部件、事件”；②、核實復(fù)查現(xiàn)有的“城市部件”；③、補充遺漏的“城市部件”。

（3）核實補充“城市部件”任務(wù)的實施方法：采用職能部門和鎮(zhèn)、街道相結(jié)合進(jìn)行抽查的核實方法。在網(wǎng)格劃定的基礎(chǔ)上，就城市“部件”進(jìn)行分類，明確核實內(nèi)容，落實核實單位，確保準(zhǔn)確率在96%以上。

（4）明確部件、事件責(zé)任歸屬：依據(jù)四原則，即法律法規(guī)原則、市有關(guān)規(guī)定原則、職能就近原則和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見原則，對部件和事件落實責(zé)任歸屬；同時明確應(yīng)急處置部門的工作處置流程。

（5）數(shù)據(jù)輸入：在市建設(shè)交通委的指導(dǎo)下，由各職能部門協(xié)助錄入“城市部件”，為建立數(shù)據(jù)庫提供技術(shù)參數(shù)。數(shù)據(jù)庫由網(wǎng)格化管理監(jiān)督受理中心的信息規(guī)劃管理科負(fù)責(zé)日常維護(hù)更新。

（三）系統(tǒng)軟硬件的建設(shè)

網(wǎng)格化系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)工作是網(wǎng)格建設(shè)的核心部分，是城市網(wǎng)格化系統(tǒng)功能實現(xiàn)的載體。系統(tǒng)軟硬件建設(shè)的質(zhì)量高低將決定區(qū)城市網(wǎng)格化建設(shè)的成敗，因此在系統(tǒng)建設(shè)中要加強建設(shè)和管理力度，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求有條不紊推進(jìn)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，通過規(guī)劃、資金、管理和技術(shù)等手段為區(qū)城市公共事務(wù)綜合管理信息化建設(shè)打造良好基礎(chǔ)。

1、軟件系統(tǒng)建設(shè)

軟件系統(tǒng)建設(shè)主要包括：

（1）監(jiān)督中心、指揮中心、處置協(xié)調(diào)工作子系統(tǒng)及其它終端系統(tǒng)的建設(shè)。

（2）大屏幕指揮系統(tǒng)的建設(shè)。

（3）綜合分析評價子系統(tǒng)。

（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及地理編碼管理子系統(tǒng)。

（5）移動數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)。

（6）GIS綜合子系統(tǒng)。

（7）業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)接口。

（8）網(wǎng)格化功能拓展的其它子系統(tǒng)。

2、硬件系統(tǒng)建設(shè)

主要包括：

（1）各種服務(wù)器及終端建設(shè)

主要包括：WEB服務(wù)器、GIS服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器、移動交換服務(wù)器、備份服務(wù)器、存儲設(shè)備、磁帶設(shè)備、監(jiān)督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護(hù)工作站等的構(gòu)建。

（2）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建

主要包括：核心交換機、備份交換機、硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建。

（3）場地弱電部分建設(shè)

主要包括：場地裝修、辦公系統(tǒng)裝修；綜合布線系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、機房監(jiān)控系統(tǒng)、會議聲擴系統(tǒng)的建設(shè)等。

（4）大屏幕顯示系統(tǒng)的構(gòu)建

主要包括：大屏幕及相關(guān)附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機柜、工程輔料等。

3、網(wǎng)絡(luò)溝通

市、區(qū)兩級平臺間網(wǎng)絡(luò)由市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)建設(shè)，區(qū)內(nèi)指揮平臺與各處置單位間網(wǎng)絡(luò)由區(qū)信息委牽頭依托現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)連接貫通。

4、資源整合

城市網(wǎng)格化項目將整合以下幾方面資源：

（1）同區(qū)公安信息項目的資源整合。區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）將實現(xiàn)同區(qū)公安監(jiān)控指揮中心的網(wǎng)絡(luò)連接，通過軟件硬件系統(tǒng)的有效切合實現(xiàn)兩中心的信息互通，視頻共享，通過派駐網(wǎng)格化監(jiān)督受理席位至區(qū)公安監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)兩中心的職能聯(lián)動。

（2）同區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺項目的整合。區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)將同市郊首個基于GPS定位技術(shù)的公共交通監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)——區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺建設(shè)項目實現(xiàn)信息資源整合，對城市公共交通客運系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控。

（3）同市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)配套信息化項目的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實現(xiàn)同區(qū)市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)對接，整合城市管理資源，加強網(wǎng)格化系統(tǒng)在城市管理相關(guān)行業(yè)的功能延展。

（4）同區(qū)信息委硬軟件資源的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實現(xiàn)區(qū)信息委信息化建設(shè)項目的資源整合。共享基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，共享系統(tǒng)運用軟件，共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架資源，并適時拓展設(shè)備機房、硬件設(shè)施的共享共用。

（四）機構(gòu)設(shè)置及人員安排

1、機構(gòu)設(shè)置：依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，結(jié)合實際，依據(jù)監(jiān)督、處置、評價“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內(nèi)部分工、流程分隔、職能獨立”的原則，整合城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)及人員組建“區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）”。由于市編委、市建設(shè)交通委對該單位機構(gòu)規(guī)格尚未明確，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀，目前該單位暫不確定機構(gòu)級別，人員編制暫定為8人，經(jīng)費來源暫定為區(qū)財政全額撥款，待市編委明確意見后根據(jù)要求統(tǒng)一設(shè)置。

2、人員安排：區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（城市管理指揮處置中心）工作人員由管理人員、信息員、監(jiān)督員3類人員組成。

（1）管理人員：根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀暫定為8人，由區(qū)建設(shè)交通委從相應(yīng)單位內(nèi)部調(diào)劑。

（2）信息員：采取社會公開選聘形式招募非在編勞務(wù)人員12人，由區(qū)人才市場，市場化運作。

（3）監(jiān)督員：通過整合現(xiàn)有部分市容協(xié)管、城管協(xié)管人員及社會公開招募部分非在編勞務(wù)人員兩種形式組成，人數(shù)為30人，由區(qū)人才市場，市場化運作。

五、工作流程

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)主要有網(wǎng)格監(jiān)督員、市級監(jiān)管平臺、區(qū)級監(jiān)督指揮平臺（區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心、區(qū)城市管理指揮處置中心）、專業(yè)處置部門四個層次構(gòu)成。在劃分好基本單元網(wǎng)格、地域責(zé)任網(wǎng)格，確定城市管理的部件與事件及其管理標(biāo)準(zhǔn)和處理流程后，操作流程如下：

（一）問題發(fā)現(xiàn)與報告

網(wǎng)格監(jiān)督員根據(jù)其管理職責(zé)及地域責(zé)任網(wǎng)格主動對監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后及時利用手持移動終端通過無線傳輸設(shè)備將信息上報區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心（并報市級平臺）。

（二）信息流轉(zhuǎn)告知

區(qū)監(jiān)督中心給予受理接報，經(jīng)確認(rèn)立案后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)城市管理指揮中心，區(qū)指揮中心核實后責(zé)令相關(guān)管理責(zé)任單位或部門進(jìn)行處置（并報市級平臺）。

（三）問題處理

相關(guān)管理責(zé)任單位或?qū)I(yè)處置部門接到處置指令后，應(yīng)在規(guī)定時間按照規(guī)定程序和工作要求，予以妥善處置并做好備案登記。一時無法處理或無法在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢的，應(yīng)向區(qū)指揮中心給予說明，有指揮中心溝通協(xié)調(diào)。

（四）處置反饋

處置完畢后相關(guān)管理責(zé)任單位及部門將處理結(jié)果及時反饋至區(qū)指揮中心。區(qū)指揮中心經(jīng)確認(rèn)后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心（并報市級平臺）

（五）跟蹤確認(rèn)

接到處置完成信息后，區(qū)監(jiān)督中心將處置信息通知監(jiān)督員，由監(jiān)督員趕往現(xiàn)場核實驗證，將確認(rèn)信息反饋區(qū)監(jiān)督中心。

（六）結(jié)案

區(qū)監(jiān)督中心對已妥善處理的案件予以結(jié)案（并報市級平臺）

六、經(jīng)費測算

區(qū)城市網(wǎng)格化項目建設(shè)費用根據(jù)項目工程可行性研究報告估算為1000萬元。

七、制度保障

（一）建立項目臺帳管理制度

1、編制項目建設(shè)工作計劃

根據(jù)網(wǎng)格化項目總體建設(shè)要求，按照建設(shè)內(nèi)容、工作流程、階段任務(wù)編制項目建設(shè)工作計劃，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，擬定時間節(jié)點，明確涉及單位，從而確保項目建設(shè)規(guī)范有序。

2、制定項目建設(shè)月報表

根據(jù)工作計劃、建設(shè)流程及時間安排，按月將項目建設(shè)進(jìn)展情況，總體工作量完成百分比、節(jié)點任務(wù)完成情況、建設(shè)資金運作情況，以表式匯總統(tǒng)計、量化指標(biāo)、反映上報。

（二）建立工作責(zé)任制度

按照項目建設(shè)的總體要求，細(xì)化工作責(zé)任，明確工作要求，分解工作任務(wù)，根據(jù)各自工作崗位，分別制定相應(yīng)工作責(zé)任。

第5篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、視覺通暢、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，重點對城區(qū)、道路等戶外廣告進(jìn)行集中整治，進(jìn)一步強化日常管理，徹底改變戶外廣告設(shè)置“臟、亂、差”的面貌，形成“設(shè)置有序、科學(xué)布局、設(shè)計精美、形式新穎、品味高尚、規(guī)范”的戶外廣告新格局，不斷提升我縣城市品位，樹立良好的城市形象。

二、整治的主要范圍和重點在本縣行政區(qū)域內(nèi)，凡違反《市戶外廣告管理暫行辦法》規(guī)定，與城市規(guī)劃不符，影響市容市貌，侵占綠地或遮擋綠化景觀，影響建筑物形象和風(fēng)格，妨礙交通安全的；國道、省道公路沿線或再建國道、省道公路沿線未經(jīng)審批非法設(shè)置的、以及雖經(jīng)審批但不符合《省交通廳關(guān)于印發(fā)省高等級公路廣告設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件要求的非公路標(biāo)志標(biāo)牌的；未按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定審批或未經(jīng)審批擅自設(shè)置的，以及其它設(shè)置不合理的戶外廣告等，均為此次整治的范圍。這次整治的重點：

㈠經(jīng)營性戶外廣告。

1、設(shè)置新的大型戶外廣告必須嚴(yán)格審批手續(xù)；對影響視野、遮擋建筑物和破壞旅游線路，影響市容市貌的，經(jīng)規(guī)劃、城管、工商、交通、水利、林業(yè)、旅游、廣電、公安部門組織論證，對不符合設(shè)置規(guī)范要求的予以拆除。

2、同一道路上的牌匾及其規(guī)格、形狀應(yīng)保持相對統(tǒng)一。

3、嚴(yán)格控制除建筑工地之外的遮擋廣告。建筑工地圍擋廣告，同一區(qū)域要相對統(tǒng)一，不符合規(guī)劃和設(shè)置要求的要限期整改或拆除。

4、建筑物表面突出墻面、尺寸過大、遮擋和破壞建筑物整體性和設(shè)計風(fēng)格，與建筑物不協(xié)調(diào)的要進(jìn)行整改或拆除。

5、利用戶外場所、空間、設(shè)施的,以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告，對不符合設(shè)置規(guī)范要求的予以拆除。

6、利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告，設(shè)置不符合規(guī)范要求的限期整改或拆除。

7、同一路段的燈桿燈箱廣告形狀、高度、朝向要一致。

8、在鐵道設(shè)施,城市交通設(shè)施,通道,以及車站、候車樓內(nèi)外設(shè)置的廣告，對不符合設(shè)置規(guī)范要求的予以拆除。

9、在高速、國道、省道沿線，山體、河道設(shè)置的各類戶外廣告，對不符合設(shè)置規(guī)范要求的予以拆除。

10、對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在公路沿線設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌，通知設(shè)置者限期自行拆除，逾期不拆除的，依法。

11、雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不符合《省交通廳關(guān)于印發(fā)省高等級公路廣告設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件要求的非公路標(biāo)志標(biāo)牌；通知設(shè)置者限期自行拆除，逾期不拆除的，依法。

12、對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置，且符合《省交通廳關(guān)于印發(fā)省高等級公路廣告設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見的通知》要求，但構(gòu)件污損、陳舊、生銹，影響公路形象及行車安全的，通知設(shè)置者限期自行拆除，逾期不拆除的，依法。

13、標(biāo)志標(biāo)牌雖設(shè)置在公路建筑控制區(qū)以外，但其設(shè)置影響環(huán)境景觀，誤導(dǎo)司機視線，夜晚燈光影響行車，對公路的行車安全造成隱患的，予以。

14、清除未經(jīng)批準(zhǔn)、長期空白閑置、不及時維護(hù)的陳舊、破損和設(shè)置期滿的無主廣告。

㈡門頭牌匾及各類公益宣傳廣告。

1、嚴(yán)格規(guī)范門牌字匾。門牌字匾在一定區(qū)域或范圍內(nèi)要“統(tǒng)一規(guī)劃，上下高度一致，前后平齊”，一個門店只能設(shè)置一個牌匾。二層以上門牌字匾的設(shè)置，要采用占用空間較小、與建筑物色彩相協(xié)調(diào)的貼墻鏤空字體或霓虹燈，單體建筑物或在一定區(qū)域范圍內(nèi)，“字體規(guī)格、色調(diào)”要相對一致。對于高低不齊、長短不一的，要限期整改。

2、合理設(shè)置公益宣傳，公益廣告，需報宣傳和工商部門審查，未經(jīng)審批，不得。交通隔離柵欄、街道兩側(cè)透景墻不得設(shè)置宣傳條幅、廣告，已經(jīng)設(shè)置的要拆除。

3、規(guī)劃、城管等部門通過市場化方式設(shè)置的宣傳欄、閱報欄、標(biāo)志指示牌等，不符合設(shè)置要求以及隨意更換為商業(yè)宣傳畫面的，要進(jìn)行整改或拆除。

㈢臨時性戶外廣告及亂貼亂畫。

1、嚴(yán)格控制臨時性戶外廣告審批。嚴(yán)格控制在繁華區(qū)進(jìn)行商業(yè)性慶典宣傳活動，占道（占用人行道）廣告設(shè)置和活動行為，須報城市管理部門審批；且不得超過規(guī)定時限，未經(jīng)審批不得。

2、由城市管理部門具體負(fù)責(zé)管理影響市容市貌的建（構(gòu)）筑物、臨街及小區(qū)墻體、電線桿、路燈桿、報刊亭、電話亭、候車亭、樹木、各類燈箱、大型廣告牌、橋體等部位涂寫、懸掛、粘貼的小廣告。

三、整治原則及處理意見

視不同情況，分別采取以下四項處理措施：

㈠予以保留。具備合法批準(zhǔn)手續(xù)且設(shè)置期未滿，在設(shè)置地點、規(guī)格、形式、數(shù)量、制作工藝及內(nèi)容等方面符合規(guī)定及整治要求的。

㈡限期整改。與整治要求部分不符，在設(shè)置地點、規(guī)格、形式、數(shù)量、制作工藝及內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告，經(jīng)限期整改后可以達(dá)到要求且符合有關(guān)規(guī)定的。

㈢限期拆除。未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自設(shè)置的戶外廣告，擅自變更設(shè)置地點、規(guī)格、形式、數(shù)量、制作工藝及內(nèi)容的戶外廣告，不愿自行整改或整改無法達(dá)標(biāo)的戶外廣告，經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置、但期限屆滿未經(jīng)設(shè)置審批的戶外廣告一律自行拆除，不予補償。雖經(jīng)主管部門批準(zhǔn)、且按批準(zhǔn)要求設(shè)置、設(shè)置期未滿，但嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)或市民生活，損害市容市貌，影響市政設(shè)施、交通安全設(shè)施或其他公共設(shè)施使用，影響公共安全的戶外廣告限期拆除。

㈣依法登記。對各類戶外廣告要做到依法登記，并按照《戶外廣告管理暫行辦法》要求，規(guī)范標(biāo)注由工商行政管理部門批準(zhǔn)的戶外廣告登記字號。

四、專項整治的方法步驟

此次全縣戶外廣告專項整治活動由縣政府統(tǒng)一組織實施，按照樹立典型、重點突破、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行，戶外廣告整治工作按以下步驟實施：

㈠普查宣傳動員階段。規(guī)劃、交通、城管、水利、林業(yè)、旅游、工商等相關(guān)職能部門要對重點整治區(qū)域、重點部位的戶外廣告設(shè)置情況進(jìn)行全面徹底的普查，按職責(zé)對存在問題制定出具體的整治方案、措施和意見，要落實具體拆除或限期整改名單報縣戶外廣告專項整頓辦公室。與此同時，通過多種形式開展宣傳活動，加大宣傳力度，營造整治氛圍，爭得各部門、單位以及廣大市民的理解與支持。制定具體的整治方案，需要明確下列內(nèi)容：

1、對普查的戶外廣告情況列出明細(xì)表，就每處戶外廣告逐一提出具體的整頓意見（即本實施方案提出的四項處理措施）；

2、制訂出整頓工作的時間進(jìn)度計劃；

3、明確主管領(lǐng)導(dǎo)及具體的工作部門。

㈡整治實施階段。按照縣整頓和規(guī)范戶外廣告工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意的工作方案，以及按職責(zé)審定的處理意見，逐條路段、分門別類落實整治措施，以自查自糾、自清自改為主，對戶外廣告組織實施集中整治工作。

對限期拆除的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除（應(yīng)注意預(yù)留出執(zhí)行程序的時間），否則予以。

對完善手續(xù)的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)《市戶外廣告管理暫行辦法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，到相應(yīng)的部門辦理完善手續(xù)。

㈢檢查驗收階段。由縣整頓和規(guī)范戶外廣告工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查驗收，對驗收不合格的限期整改；對整改仍不達(dá)標(biāo)和拒不整改的。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專項整頓工作專門機構(gòu)。縣政府成立整頓和規(guī)范戶外廣告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長馬彥東任組長，縣政府辦公室主任邢世成、縣工商局副局長盧建平、縣規(guī)劃局局長緱忠發(fā)、縣城管局長楊正剛?cè)胃苯M長，縣政府辦、縣工商局、縣規(guī)劃局、縣城管局、公安局、交通局、林業(yè)局、水利局、廣播電視局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣工商局，縣工商局副局長盧建平任辦公室主任，縣規(guī)劃局、縣城管局、公安局、交通局、林業(yè)局、水利局、廣播電視局主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任；辦公室主要負(fù)責(zé)整頓工作的協(xié)調(diào)、宣傳、督導(dǎo)、匯總、驗收等工作?？h戶外廣告專項整頓工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室要從工商、規(guī)劃、城管、公安、交通、林業(yè)、水利、旅游、監(jiān)察等部門抽調(diào)專人，督促落實和檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理整頓工作的進(jìn)展情況，并組織檢查驗收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，高度重視此次治理整頓工作，處理好局部與全局的關(guān)系，顧全大局，明確職責(zé)，通力配合，認(rèn)真完成清理整治工作。

2、規(guī)范審批，強化管理。依據(jù)《市戶外廣告管理暫行辦法》第五條之規(guī)定：工商行政管理部門是本市戶外廣告管理的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)本市戶外廣告的登記、內(nèi)容審查和監(jiān)督管理。縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)本縣戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置審批及其監(jiān)督管理工作。城市管理部門依據(jù)國務(wù)院《城市市容環(huán)境管理條例》和《市市容市貌管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)戶外廣告的監(jiān)督管理工作。

各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告設(shè)置許可制度和程序，在此次整治活動期間，除特殊情況需異地安置的戶外廣告外，其他戶外廣告原則上停止審批。此前經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)、但尚未設(shè)置的戶外廣告暫時不得設(shè)置。要依據(jù)戶外廣告設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，加大管理和監(jiān)察力度，對下達(dá)的清理任務(wù)和日常檢查出的問題，要從嚴(yán)從速處理，確保全市戶外廣告集中整治取得實效。

3、縣工商行政管理局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)戶外廣告的治理整頓工作。負(fù)責(zé)依法加強對戶外廣告的登記、內(nèi)容審查和監(jiān)督管理，對違反《中華人民共和國廣告法》和《市戶外廣告管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，要依法予以處罰。

4、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)擬訂和依法審核戶外廣告和牌匾廣告分類設(shè)置的規(guī)劃方案和監(jiān)督管理，對與城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃不符的，要會同工商局、城管部門依法予以拆除和處罰。

5、縣公安局交通管理大隊負(fù)責(zé)治理整頓影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用以及妨礙安全視距和車輛、行人通行的戶外廣告及亂設(shè)的指路標(biāo)志，依照有關(guān)規(guī)定會同工商、規(guī)劃、城管等部門予以拆除和處罰。

6、縣城市管理局依據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理，對戶外廣告影響市容的，依法責(zé)令整改；同時對城市綠地內(nèi)設(shè)置的戶外廣告，經(jīng)審定確需拆除的，會同工商、規(guī)劃等部門依法予以拆除；對在電力桿、電訊桿、路燈桿等市政公共設(shè)施上設(shè)置戶外廣告的，對未經(jīng)合法批準(zhǔn)占用人行步道設(shè)置戶外廣告和招牌的，以及已經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但管理不善、影響市政公共設(shè)施正常使用的單位，依法予以處罰或?qū)υO(shè)置的戶外廣告和招牌予以拆除。

7、縣交通局、高管所分別對在高速公路（含護(hù)網(wǎng)外50米以內(nèi)）和國、省道兩側(cè)(國道20米，省道15米)設(shè)置戶外廣告的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；如在以上范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志牌的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)；對非法設(shè)置的戶外廣告進(jìn)行拆除；對擅自改變公益性質(zhì)的廣告進(jìn)行整改。

8、縣旅游局具體負(fù)責(zé)，由工商、城管配合對旅游景區(qū)周邊亂設(shè)、亂畫（墻體廣告）等進(jìn)行治理，尤其是要對影響景區(qū)整體形象的墻體廣告進(jìn)行徹底清理，回復(fù)原始景觀特色。景區(qū)周邊墻體今后不允許在涂抹任何廣告。

9、規(guī)范河道、河堤墻體廣告審批程序。凡需在河道、河堤墻體設(shè)置的任何廣告，需經(jīng)水利行政主管部門及建設(shè)規(guī)劃部門審核同意后，由工商行政管理部門審查內(nèi)容方可。廣告的時間、地點必須在河道管理部門備案。

10、對現(xiàn)有的較為規(guī)范的河道、河堤墻體廣告，廣告者須完善水利、規(guī)劃、工商等行政審批手續(xù)，并做好日常維護(hù)手續(xù)；不能提供合法審批文件者限期拆除。

11、縣水利局要做好主要河道、河道墻體亂涂亂畫的各類廣告清理工作，尤其是采取措施做好沿線河堤原始景觀特色恢復(fù)工作。

12、縣廣播電視局做好整治工作的宣傳報道工作。

13、縣公安局負(fù)責(zé)做好這次整治工作的安全執(zhí)法工作。

14、縣監(jiān)察局要加強對各單位的行政監(jiān)察，對不執(zhí)行本方案規(guī)定和未按職責(zé)完成規(guī)定任務(wù)的單位，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

15、從治理整頓工作開始，縣城市規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置的各類（經(jīng)營性和非經(jīng)營性）戶外廣告，依據(jù)《市戶外廣告管理暫行辦法》的規(guī)定，縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，工商、城管部門參與及時制訂戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃，報經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，工商、城管、監(jiān)察等部門參與，分期分批實行招投標(biāo)公開拍賣，確保戶外廣告設(shè)置符合城市總體規(guī)劃要求，進(jìn)一步提升我縣戶外廣告的設(shè)置水平，營造良好、平等競爭的廣告市場氛圍。戶外廣告招投標(biāo)的收益屬于國家所有的部分，全部上繳縣財政部門，按有關(guān)規(guī)定管理和使用。

六、措施要求

㈠要提高認(rèn)識，密切配合。戶外廣告管理是城市管理的重要內(nèi)容。美觀、安全、規(guī)范的戶外廣告具有美化市容、服務(wù)市民、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市發(fā)展的作用。各部門、各有關(guān)單位要從促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展、切實維護(hù)城市形象和公共安全的大局出發(fā)，切實提高對此次專項整治活動的認(rèn)識，積極支持、互相配合做好整治工作。

㈡要耐心宣傳教育，督促自行整改。此項工作情況復(fù)雜，政策性強，與市民生活和設(shè)置者利益密切相關(guān)。要搞好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，廣泛宣傳戶外廣告管理有關(guān)規(guī)定，使之認(rèn)識到加強戶外廣告管理對提升城市環(huán)境、維護(hù)公共安全的重要性，以及違章設(shè)置戶外廣告的危害及后果，盡最大努力勸導(dǎo)設(shè)置者對不規(guī)范的戶外廣告自行拆除或整改。

第6篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

在我市創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)入沖刺階段的關(guān)鍵時刻，市政協(xié)組織政協(xié)委員，深入到各創(chuàng)優(yōu)責(zé)任單位，對創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)行全面、細(xì)致的視察。這充分說明了市政協(xié)對創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的重視和支持。在此，我代表市委、市政府，對市政協(xié)為全市創(chuàng)優(yōu)工作所作的工作表示衷心的感謝!

剛才，市政協(xié)六個視察小組分別通報了視察情況，對創(chuàng)優(yōu)工作取得的成績給予了充分肯定，一針見血地指出了存在的問題，對下一階段工作提出了很好的意見和建議，既為我們開闊了工作思路，也使我們進(jìn)一步增強了工作的緊迫感和責(zé)任感，必將對全市創(chuàng)優(yōu)工作起到極大的推動作用。

下面，我就借政協(xié)視察的東風(fēng)、落實政協(xié)提出的對策建議、切實抓好沖刺階段的工作，講五條意見：

一、進(jìn)一步加大宣傳造勢力度。創(chuàng)優(yōu)工作是促進(jìn)襄樊發(fā)展、造福襄樊人民的好事，只有廣泛動員、組織廣大市民群眾參與和支持才能取得成功。前一階段我們雖然做了不少工作，但像宣傳“一節(jié)一會”那樣做到家喻戶曉、深入人心，我們還需要作大量的宣傳發(fā)動工作。下一階段，各部門、各單位、各新聞媒介，特別是各個城區(qū)辦事處、居委會，要充分運用各種宣傳手段和形式，廣泛深入地宣傳“創(chuàng)優(yōu)”工作的重要性和緊迫性，要在宣傳的針對性、深入性、多樣性上再下功夫，做到豐富多彩、生動活潑，通過扎實有效的宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾更好地支持創(chuàng)優(yōu)、參與創(chuàng)優(yōu)，形成強大的創(chuàng)優(yōu)工作合力。要結(jié)合公民道德建設(shè)年、宣傳月、實踐日活動，繼續(xù)在全社會廣泛宣傳“二十字”公民道德建設(shè)基本規(guī)范，大力倡導(dǎo)文明、熱情、誠實、守信的良好風(fēng)尚，善待外地客、嚴(yán)律自己人，堅決杜絕欺生宰客等損害襄樊名聲的不良行為，重塑襄樊良好形象。特別是要在機場、車站、涉旅企業(yè)等窗口行業(yè)大力開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，牢固樹立“人人都是襄樊形象、個個都是旅游環(huán)境”的城市意識，為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、進(jìn)一步加大硬件建設(shè)力度。根據(jù)市政協(xié)通報的情況，目前，硬件建設(shè)還有不少問題。我們要根據(jù)政協(xié)視察反饋的情況，對所有硬件建設(shè)項目進(jìn)行全面梳理，搞清已完成多少、正在施工或還未施工的有多少，做到心中有數(shù)。要督促責(zé)任主體單位和實施主體單位加強對項目的建設(shè)管理，抓緊建設(shè)施工，確保4月底前所有硬件建設(shè)項目全部竣工。對于市政府安排的五一前要求完成的18項重點城市建設(shè)工程，也要責(zé)成有關(guān)單位加快進(jìn)行。目前項目資金缺乏是個普遍問題，政府不能也不可能大包大攬下來，只能采取三種途徑加以解決：一是各單位自籌一部分。各建設(shè)項目建成后直接受益或受益最大的還是本地或本單位，所以主要資金還要靠各單位想方設(shè)法解決。高新區(qū)建設(shè)一個三星級廁所、魚梁洲建設(shè)的兩個旅游廁所，資金都是自籌的，在這方面帶了好頭;二是政府投入一部分;三是通過市場運作方式解決一部分。我想，只要肯動腦筋、肯下功夫，資金問題總會有解決辦法的。

三、進(jìn)一步加大規(guī)范指導(dǎo)力度。創(chuàng)優(yōu)工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，要在短期內(nèi)見到成效，必須不斷加強規(guī)范指導(dǎo)，保證工作不走或少走彎路。首先要進(jìn)一步加大對創(chuàng)優(yōu)檔案資料歸集的指導(dǎo)，市創(chuàng)優(yōu)辦要經(jīng)常深入各責(zé)任單位，按照“寧多勿少、寧嚴(yán)勿松”的原則，督促各單位加強檔案收集整理，缺什么補什么，努力形成全面、規(guī)范、完備的創(chuàng)優(yōu)資料。其次是這次通報會后，迅速組織技術(shù)監(jiān)督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等職能部門深入各創(chuàng)優(yōu)責(zé)任單位，特別是深入失分較多的景區(qū)景點、賓館、飯店及旅行社，按照創(chuàng)優(yōu)要求指導(dǎo)設(shè)立規(guī)范的公共信息圖形符號，落實安全保障措施，規(guī)范商品價格管理，抓好社會環(huán)境綜合治理，指導(dǎo)旅游行業(yè)抓好貫標(biāo)工作，確保軟件和旅游行業(yè)規(guī)范化工作少丟分。

四、進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度。環(huán)境問題是直接關(guān)系一個城市形象的大問題。正如視察中所反映的，目前，我市市容市貌環(huán)境確實存在很多問題：如背街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾不能及時清理，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、游散攤點較為普遍，中巴車、出租車、三輪車亂停亂靠及發(fā)展無序嚴(yán)重影響交通秩序，城市“牛皮癬”前清后貼、經(jīng)常反彈等等，嚴(yán)重影響了襄樊形象，同時也直接危及創(chuàng)優(yōu)驗收。對于這些問題，近一時期我們將重拳出擊、標(biāo)本兼治、集中治理。一是進(jìn)一步理順城市管理體制，還權(quán)于城區(qū)，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮塊塊在城市管理上的重要作用;二是改革城市管理方式，實行市場化運作，對一些重要路段的經(jīng)營管理權(quán)向社會發(fā)包，如解放路、明珠廣場等由實體單位承包管理后，環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn);三是嚴(yán)格落實部門責(zé)任制。工商、公安、城建、城管、交通等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，加強監(jiān)管、查處力度，嚴(yán)厲打擊危害市容環(huán)境的行為。今后涉及哪個部門的問題多，要追究哪個部門的責(zé)任;四是集中整治。近期要集中整治景區(qū)景點、星級賓館、飯店、旅行社及兩站地區(qū)周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊亂停亂靠、亂擺亂放、占道經(jīng)營等違規(guī)行為。

五、進(jìn)一步加大督辦協(xié)調(diào)力度。一方面我們市創(chuàng)優(yōu)委的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問檢查，幫助解決重點問題、疑難問題，為各責(zé)任單位當(dāng)好后盾。另一方面，市創(chuàng)優(yōu)辦要把督辦協(xié)調(diào)作為工作的重點來抓，對涉及部門多，需要多個部門協(xié)助完成的工作，通過經(jīng)常督、反復(fù)督推動工作發(fā)展。特別是要結(jié)合這次市政協(xié)視察中提出的景區(qū)景點建設(shè)任務(wù)、旅游廁所和創(chuàng)優(yōu)廣告牌在供水開口費和電力搭伙費方面的政策優(yōu)惠等需要協(xié)調(diào)的問題，迅速召集有關(guān)部門研究解決。對工作中仍推諉、扯皮影響工作，或?qū)?chuàng)優(yōu)工作不支持、不配合、不協(xié)助的單位和部門，要予以通報。再一方面，各主管部門也要對所屬單位創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)任務(wù)的落實情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查督辦?？傊?，要通過強有力的督辦協(xié)調(diào)，保證創(chuàng)優(yōu)整體工作順利進(jìn)行。新晨：

第7篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

一、總體目標(biāo)

以蘇南基本現(xiàn)代化、加快五大城區(qū)建設(shè)、打造美麗為總要求，鞏固我區(qū)村莊環(huán)境整治工作成果，構(gòu)建“政府推動、屬地負(fù)責(zé)、社會參與”的工作機制，全面實施村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，堅持重點整治創(chuàng)建和長效管理并重，結(jié)合兩整兩創(chuàng)和市容環(huán)境連片整治工作，繼續(xù)深入開展村莊環(huán)境整治提升，形成覆蓋全區(qū)各村的長效管理網(wǎng)絡(luò)，努力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。

二、工作要求

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，落實資金保障，嚴(yán)格督查考核。同時要指導(dǎo)各村結(jié)合實際，因地制宜，制定群眾普遍接受的村規(guī)民約，通過村民自治、社會參與、市場運作等措施，把公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)和村莊環(huán)境長效管理落到實處，具體要求為：

（一）生活垃圾日產(chǎn)日清。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的生活垃圾收運處置體系，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾全面無害化處理的基礎(chǔ)上，研究制定生活垃圾分類處置的指導(dǎo)意見，在局部范圍內(nèi)開展試點工作并逐步推廣，確保生活垃圾日產(chǎn)日清、無積存。

（二）村內(nèi)道路環(huán)境干凈。對通村到組道路和村內(nèi)主要道路路面及兩側(cè)、公共活動場所進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔，做到道路路面干凈、兩側(cè)整潔，無垃圾、無積水、無亂堆亂放、無雜草滋生。

（三）河塘溝渠清潔衛(wèi)生。建立健全“河長制”責(zé)任機制和保潔制度，定期或不定期進(jìn)行河塘溝渠的清淤和衛(wèi)生保潔，做到水面清潔，無有害水生植物，無白色垃圾和漂浮物；坡岸生態(tài)美觀，無陳年垃圾，無亂建亂堆；河道水系暢通，水質(zhì)清澈無臭味。

（四）房前屋后院落整潔。加強對村民的宣傳教育，增強村民的環(huán)保意識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。參照城市管理“門前三包”的方式，引導(dǎo)村民各自負(fù)責(zé)房前屋后和院落的環(huán)境衛(wèi)生保潔，做到垃圾入桶，家禽家畜實行圈養(yǎng)，不隨意堆放雜物，無露天糞坑。院落墻面整潔，無亂涂亂畫，院內(nèi)堆放整齊，及時清理和修繕破敗房屋。

（五）綠化種植養(yǎng)護(hù)到位。保護(hù)村內(nèi)古樹名木，愛護(hù)花草樹木，村內(nèi)公共綠化由專人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；村道兩側(cè)、公共活動場所、房前屋后等地帶要做到應(yīng)綠盡綠，引導(dǎo)村民開展庭院綠化和垂直綠化，綠化家園，美化環(huán)境。

（六）公共設(shè)施配套完好。村內(nèi)路燈、公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和公共休閑場所等必須有專人維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時修繕，保持各類設(shè)備設(shè)施的完好配套和正常開放使用。

（七）村容村貌整潔有序。杜絕亂搭亂建、整治亂堆亂放和亂涂亂貼等行為，確保村莊環(huán)境干凈整潔。村民房屋出租給他人的，村規(guī)民約中必須明確房東職責(zé)，加大對承租人的管理和教育，強化承租人的家園意識，自覺維護(hù)周邊環(huán)境，保持村內(nèi)環(huán)境整潔有序。

（八）田園風(fēng)貌整齊美觀。要引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，按規(guī)定搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用輔助用房，杜絕影響田園風(fēng)貌和整體環(huán)境的亂搭亂建，保持農(nóng)田整齊，棚舍規(guī)范。同時要加強對重要窗口地帶及村莊周邊拋荒地、廢棄地的整治，通過綠化、復(fù)墾等措施改善農(nóng)田環(huán)境，美化田園風(fēng)貌。

三、工作措施

加強村莊環(huán)境長效管理是一項長期性、復(fù)雜性的工作，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新，落實工作措施，確保村莊環(huán)境長治久潔。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于加強村莊環(huán)境長效管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實際，明確區(qū)城管局為我區(qū)村莊環(huán)境長效管理工作的牽頭部門，全面實施村莊環(huán)境長效管理工作，確保村莊環(huán)境管理落到實處。

(二)明確職責(zé)分工。區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)積極配合區(qū)政府，按照職責(zé)分工做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核工作。

1．區(qū)城管局是全區(qū)村莊環(huán)境長效管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)對全市村莊環(huán)境長效管理工作的組織、協(xié)調(diào)、考核工作；并具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及生活垃圾收運體系的檢查考核工作。

2．區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)對村莊環(huán)境整治工作、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)、監(jiān)管的指導(dǎo)。

3．區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督各相關(guān)工作，確保提升和保持村莊環(huán)境質(zhì)量。

4．各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道參照城市管理社區(qū)網(wǎng)格化工作模式，明確每個管理網(wǎng)格（片區(qū)）1名片長，實施分片管理、并分別明確各管理隊伍負(fù)責(zé)人。

(三)落實資金保障。堅持多措并舉，分級籌措和落實管理經(jīng)費。建立以政府投入為引導(dǎo)，村集體和農(nóng)民自籌為主體，社會各方廣泛支持的資金多渠道籌集機制，確保長效管理的持續(xù)運作。根據(jù)屬地管理的原則，實行分級落實日常管護(hù)經(jīng)費制度。鼓勵社會各界捐資支持參與村莊環(huán)境整治和長效管理工作，倡導(dǎo)志愿者、義工等形式開展村民的環(huán)境衛(wèi)生自我管理，逐步形成全社會共同參與的良性格局。

第8篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

2002年Autodesk公司首次把建筑信息模型（BIM：Building Information Modeling）作為建筑行業(yè)術(shù)語進(jìn)行商業(yè)推廣，目前歐美基于BIM的應(yīng)用軟件普及率已經(jīng)達(dá)到60%-70%。BIM的優(yōu)勢可總結(jié)為三方面：一是全生命周期管理。通過項目不同參建方的數(shù)據(jù)互用，覆蓋項目策劃、設(shè)計、施工、運維全生命周期，涉及項目的所有參與方；二是促進(jìn)建筑工業(yè)化。與其他行業(yè)相比，建筑業(yè)效率十分低下。1964-2003年間，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)效率不升反降19.2%（此間工業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率提高了230%）。同時，建筑業(yè)存在著57%的浪費， 比制造業(yè)高出31%之多。BIM可以模擬所有建筑方案、管線的綜合排布位置和施工工序，將浪費控制在計算機中，避免施工現(xiàn)場的錯誤，大幅度減少工期和成本，促進(jìn)建筑工業(yè)化；三是降低成本。據(jù)統(tǒng)計，BIM可消除40%預(yù)算外變更；縮短80%的造價估算消耗時間；降低10%的合同價格；縮短7%的項目工時，降低成本及早實現(xiàn)投資回報。

杭州市BIM應(yīng)用現(xiàn)狀

杭州對于BIM的應(yīng)用探索主要集中在工程實踐、政策制定和開展相關(guān)研究三個方面：

工程項目實踐。杭州基于BIM的工程實踐起步在國內(nèi)并不落后。2008年以來，杭州嘉里中心、杭州奧體中心體育游泳館、杭州國際博覽中心、杭州東站、杭州來福士中心等建筑項目均對BIM有不同程度的應(yīng)用嘗試（國內(nèi)使用BIM的開端學(xué)術(shù)界認(rèn)為是2008年奧運會場館的建設(shè)）。

政策制定。2015年12月，杭州市人民政府辦公廳的《關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的實施意見》指出：“鼓勵有能力的企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)和信息系統(tǒng)等研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，推行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成創(chuàng)新，全面提高行業(yè)企業(yè)運營效率和管理能力。在新型建筑工業(yè)化項目評審中對具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力或建有BIM研究中心的企業(yè)給予加分。凡應(yīng)用BIM技術(shù)的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設(shè)計、施工等創(chuàng)杯奪優(yōu)獎項時給予加分?！边@是杭州市首次將BIM寫入政府文件。

開展研究。2016年7月杭州市建委開展《關(guān)于杭州市民用建筑設(shè)計BIM技術(shù)管理的對策研究》，研究基于信息化的精細(xì)化設(shè)計、生產(chǎn)、管理的相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法，明確BIM成果交付標(biāo)準(zhǔn)和實施內(nèi)容。

2015年5月杭州市拱墅區(qū)住建局先后舉辦了“拱墅區(qū)建筑業(yè)企業(yè)BIM認(rèn)證工程師培訓(xùn)班”及“2015年拱墅區(qū)首屆建筑業(yè)BIM設(shè)計應(yīng)用大賽”；2016年4月浙江省建筑信息模型（BIM）服務(wù)中心舉辦了“中國國際軌道交通投資與建設(shè)BIM技術(shù)應(yīng)用高峰論壇（BIM SUMMIT）”。

杭州市BIM推廣的阻礙因素及問題

BIM推廣應(yīng)用的政策環(huán)境缺失。2015年12月，杭州市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的實施意見》首次將BIM納入政府文件，略落后于國內(nèi)同類城市。以上海為例，2014年起就陸續(xù)制定了《推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見的通知》等多部標(biāo)準(zhǔn)文件，了年度BIM應(yīng)用發(fā)展報告，建立了BIM研究會籌備辦、建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推廣聯(lián)席會議辦公室（滬建應(yīng)聯(lián)辦）等多個推廣機構(gòu)，明確迪士尼部分配套工程、上海世博會博物館，軌交15、17、18號線等44個試點項目，逐步完善了BIM推廣應(yīng)用的政策和市場環(huán)境。

應(yīng)用實踐上走得不夠深遠(yuǎn)。這是行業(yè)應(yīng)用的共性問題。BIM的應(yīng)用并非是一個企業(yè)一個部門內(nèi)部的事，而是整個建筑行業(yè)不同專業(yè)的協(xié)同工作和信息共享。目前，BIM的應(yīng)用主要集中在設(shè)計階段，施工、運維中的應(yīng)用較少，并沒有形成一套完整的技術(shù)體系，還不能在建筑設(shè)計、施工管理及運營等階段連續(xù)應(yīng)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)在建筑全生命周期應(yīng)用。

建筑項目施工與設(shè)計脫節(jié)。建筑項目施工過程中普遍追求短、平、快、省，即使基于BIM出了施工圖紙，也往往得不到應(yīng)用，這也是造成BIM碎片應(yīng)用的原因之一。

缺乏技術(shù)、人才及相關(guān)研究支撐。目前國內(nèi)BIM的實施高度依賴國外軟件產(chǎn)品和服務(wù)，人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)基本從零開始，導(dǎo)致雖有政府的鼓勵支持，但其應(yīng)用并]有達(dá)到預(yù)期效果。

BIM應(yīng)用對策建議

制定促進(jìn)BIM在實際工程中應(yīng)用的政策。BIM是信息技術(shù)和建筑工程技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)從項目開始就明確參與方的責(zé)任與義務(wù)。一方面，制定包括BIM標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列政策、指導(dǎo)和實施標(biāo)準(zhǔn)，明確BIM的項目管理模式，要求和鼓勵相關(guān)建筑的應(yīng)用；另一方面，從建筑項目本身的要求出發(fā)，制定政策，間接促進(jìn)BIM的應(yīng)用。美國加利福尼亞州政府曾出臺政策，明確要求新建建筑設(shè)計審批后，實施階段不能做任何更改，如需修改，必須重新履行各種審批手續(xù)，使得在施工過程中，任何情況導(dǎo)致的設(shè)計變更所帶來的時間損失是無法承擔(dān)，BIM的應(yīng)用對于新建項目的幫助是不言而喻的，外部推力反而更好的促進(jìn)了BIM的應(yīng)用。

有節(jié)奏的推進(jìn)BIM應(yīng)用。一是建立BIM應(yīng)用推廣機構(gòu)，制定杭州BIM的應(yīng)用模式，構(gòu)建BIM協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)整合，協(xié)調(diào)推進(jìn)BIM在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用；二是注重與VR等新技術(shù)的結(jié)合，將BIM應(yīng)用于PPP項目方實施工程中，增加BIM應(yīng)用的深度和廣度；三是注重自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，加強應(yīng)用能力。營造自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，培養(yǎng)具有一定創(chuàng)新研發(fā)能力的BIM技術(shù)服務(wù)企業(yè)、建筑企業(yè)和專業(yè)人才，支持大專院校和社會機構(gòu)開展多層次的BIM技術(shù)應(yīng)用教育培訓(xùn)，提高專業(yè)人才的數(shù)量和能力。

整合BIM，建立CIM

城市要智慧必須從BIM走向CIM（City Information Modeling）。2016年的G20峰會運用BIM、實景三維、地理空間框架等現(xiàn)代測繪技術(shù)和大數(shù)據(jù)進(jìn)行項目的建設(shè)、監(jiān)督和安全管理，是G20的成功舉辦的重要基礎(chǔ)，越來越多的企業(yè)和政府部門意識到了BIM等信息技術(shù)的重要性。然而單體BIM、獨立的管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺，并不能解決城市問題，城市要實現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧運營，必須從BIM走向CIM。

以“數(shù)字杭州地理空間框架”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)五大突破。一是建立CIM工作底板，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)導(dǎo)入，完成城市物質(zhì)系統(tǒng)建設(shè)。以“地理空間框架”為基礎(chǔ)， 以政務(wù)地理信息采集為契機，聯(lián)通各政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)流，打通各異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集各部門散布數(shù)據(jù)，建立CIM物質(zhì)空間工作底板。二是接入城市時空數(shù)據(jù)，打造需求信息直通車。通過移動設(shè)備和傳感器，將各數(shù)據(jù)導(dǎo)入CIM工作底板，通過城市時空大數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測，實時掌握城市人的活動狀況和城市運行情況，為城市管理提供“天眼”和“放大鏡”，形成擁有空間維度（三維），時間維度和信息維度的五維城市信息模型CIM。三是從信息（Information）到智慧（Intelligent）實現(xiàn)城市規(guī)劃藍(lán)圖模擬。通過不同情景方案，規(guī)劃城市藍(lán)圖，模擬應(yīng)對城市彈性和不確定性。四是貫穿城市規(guī)劃、實施、管理全周期，實現(xiàn)城市運營全過程智慧化，業(yè)務(wù)部門全員智慧化。五是實現(xiàn)可視化決策管理平臺，提前預(yù)測突發(fā)事件，提前模擬預(yù)警。

第9篇：城市管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市發(fā)展；影響因子；空間結(jié)構(gòu)

中圖分類號：K901.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著全球化、信息化的深入推進(jìn)及知識經(jīng)濟(jì)的興起，世界競爭開始轉(zhuǎn)向虛擬空間[1]，城市發(fā)展思潮也逐漸從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本[2-3]，之前的基于信息技術(shù)的數(shù)字城市[4-5]框架正向一個融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、空間于一體的智慧城市演變[6]，城市愈發(fā)追求更加低碳、環(huán)保、高效、智能、幸福的美好目標(biāo)，在這一背景下，“智慧城市”的概念被提出。智慧城市是運用先進(jìn)的ICT技術(shù)，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合，從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以更為智慧的方式運行[7]。智慧城市不僅是智慧地球的重要組成部分，還有利于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有利于提升城市管理的科學(xué)化，為未來城市提供了新的路徑。因此，很多國家和城市啟動了智慧城市的建設(shè)熱潮[8-9]，學(xué)術(shù)界也開展了很多有益的研究。目前，國外智慧城市研究的視角主要有技術(shù)應(yīng)用[10]、產(chǎn)業(yè)組織[11]、資源配置[12]、城市規(guī)劃[13]、人本主義[14]。國內(nèi)智慧城市相關(guān)研究主要集中在頂層設(shè)計[15]、大數(shù)據(jù)對智慧城市規(guī)劃的影響[16，17]、國外智慧城市發(fā)展對中國的啟示[18-20]、智慧城市建設(shè)的路徑[21]、智慧城市評價[22]、智慧城市的作用[23-25]、評述與展望[26]。智慧城市的發(fā)展評價相關(guān)研究很多，但大多局限于單個城市，僅有的一些多城市發(fā)展差異比較研究，樣本量也較少，不能很好地揭示智慧城市的發(fā)展差異。另外，智慧城市發(fā)展水平差異大多基于單個年份，少有探討智慧城市發(fā)展水平差異演變的研究。因此，本研究以中國公布的三批智慧城市為范圍，本著可比性、科學(xué)性、可行性及完整性的原則，選取了77個地市級的智慧城市，首先采用因子分析法，以判斷智慧城市發(fā)展過程中，哪些因素發(fā)揮了主要作用，然后對2011年和2014年這些智慧城市發(fā)展水平進(jìn)行評價，最后分析其原因，以期為中國智慧城市的建設(shè)提供一定的借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)設(shè)計

本研究的數(shù)據(jù)主要來源于2012年和2015年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市年鑒》、各相關(guān)省市統(tǒng)計年鑒和各相關(guān)城市的政府統(tǒng)計公報。首先遵循科學(xué)性、可行性、完整性及可比性的原則，即要滿足以下要求：可準(zhǔn)確表征智慧城市發(fā)展水平；數(shù)據(jù)可獲得；數(shù)據(jù)完整；在同一層級有可比性。根據(jù)智慧城市的含義，智慧城市的指標(biāo)設(shè)計應(yīng)注重兩方面：其一，以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術(shù)為支撐手段；其二，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。因此本研究選取智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)及智慧生態(tài)五個一級指標(biāo)19個二級指標(biāo)表征智慧城市發(fā)展水平，構(gòu)建起智慧城市發(fā)展的評價指標(biāo)體系（表1），選取77個地級試點智慧城市進(jìn)行空間差異分析。

2 中國智慧城市的發(fā)展水平差異及演化

2.1影響因子的測度及分析

2.1.1 2011年智慧城市發(fā)展水平的主因子

首先，分別對2011年和2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除數(shù)據(jù)量綱的差異，采用因子分析，運用最大方差法旋轉(zhuǎn)處理后得出主成分的特征值和貢獻(xiàn)率（表2）。根據(jù)特征值均大于1的原則，從19個因子中提取了4個主因子作為主成分，累計貢獻(xiàn)率為78.02%（表2），根據(jù)旋轉(zhuǎn)成分矩陣（表2）可知F1主因子與X2、X3、X4、X5、X6、X8、X9、X10、X12、X13等10因子有很高的關(guān)聯(lián)性，這些因子主要涉及到智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧技術(shù)、智慧服務(wù)和郵政業(yè)務(wù)總量，可將F1主因子命名為智慧城市綜合實力因子。該因子單項排名前幾位的城市有北京、上海、天津、廣州、杭州、蕪湖和昆明；F2主因子與X1、X7、X13、X14、X15、X16等6個因子關(guān)聯(lián)性較高，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)用戶、就醫(yī)便利度及生態(tài)，可將F2命名為宜居因子，該因子單項排名前幾位的城市有重慶、廣州、上海、杭州、天津、武漢、大連。F3主因子與X11（單位GDP能耗）、X17（一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率）呈較高相關(guān)性，為生產(chǎn)方式因子，該因子單項排名前幾位的城市有上海、廣州、杭州、武漢、無錫、南通、常州。F4主因子與X17 （建成區(qū)綠化覆蓋率）相關(guān)性較高，可稱為綠化因子，該因子單項排名前幾位的城市有上海、珠海、大連、昆明、無錫。四個主因子分別不同角度反映了2011年的智慧城市的發(fā)展程度。

以4個主成分對應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重計算綜合分值，得分僅表示在構(gòu)建的指標(biāo)下各地智慧城市的相對差別。選取前20個城市的總和得分排序（表3）排名最高的前五位依次是為北京、上海、廣州、天津、杭州，綜合得分都大于0.71。其次為寧波、武漢、蕪湖、無錫、金華、昆明、大連，綜合得分在0.24～0.36之間。重慶、南通、青島、煙臺、溫州、常州、珠海的綜合得分在0.048～0.13，其余城市綜合得分都小于0。北京呈正相關(guān)的主因子F1中排名第一，綜合得分也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的城市，表現(xiàn)出了北京發(fā)展智慧城市具有非常強的綜合實力，但是其它主因子為負(fù)數(shù)，說明北京在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)宜居、綠化方面應(yīng)該進(jìn)一步強化。根據(jù)2011年中國智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平發(fā)現(xiàn)，中國智慧城市發(fā)展水平極不平衡，智慧城市發(fā)展較好的主要集中在北京、上海、廣州、天津、杭州等一些特大城市，其它城市發(fā)展較為滯后，且具有明顯的等級結(jié)構(gòu)，其智慧城市水平等級與其規(guī)模呈正比。

2.1.2 2014年智慧城市發(fā)展水平的主因子

運用相同的方法對2014年中國智慧城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。系統(tǒng)對選取的19個因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)后提取4個主因子。4個主因子對選取的19個指標(biāo)的解釋能力達(dá)到78.541%。進(jìn)行因子得分級算得出2014年智慧城市發(fā)展水平排名前20位的城市（表5）。

2014年主因子F1在X2、X3、X4、X5、X6、X9、X10、X14、X15、X16、X17、X18等12個因子上載荷值較大，這些因子多側(cè)重智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧技術(shù)及智慧生態(tài)，體現(xiàn)的是智慧城市發(fā)展水平的綜合實力，可將F1主因子命名為智慧城市綜合實力因子。該因子單項排名前幾位的城市有北京、上海、廣州、天津、重慶、烏海、鄭州和昆明；F2主因子與X1、X8、X12、X13等6個因子相關(guān)度極高，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)用戶、社會保障及通達(dá)性，可將F2命名為通達(dá)性因子，該因子單項排名前幾位的城市有重慶、廣州、天津、上海、鄂爾多斯、杭州、大連和武漢。F3主因子在X11 （單位GDP能耗）載荷量相對較高，為生產(chǎn)方式因子，該因子單項排名前幾位的城市有廣州、杭州、常州、溫州、武漢、泰州和珠海。F4主因子與X7（一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率）有很強的相關(guān)性，可稱為智慧服務(wù)因子，該因子單項排名前幾位的城市有秦皇島、珠海、鄂爾多斯、新余、四平、石家莊和北京。

2014年和2011年相比，智慧城市發(fā)展水平前三位城市變化不大，北京、上海和廣州都是前三位。重慶發(fā)展很快，由13位上升到第4位，天津、杭州和武漢則略有下降，寧波下降較多，下降到第12位，無錫也發(fā)展較快，有第9位上升到第7。鄭州和秦皇島發(fā)展最為迅猛，分別從60位和41位大幅度上升到第9和20位，太原市也有所發(fā)展從21位上升到18位，而煙臺、唐山和蕪湖排名則有一定程度的下降，其中蕪湖下降最為明顯。整體看來，智慧城市的發(fā)展的水平都在整體提高且發(fā)展呈現(xiàn)出以北京、上海的“雙中心”發(fā)展趨勢。

2.2智慧城市發(fā)展水平的空間差異

利用全國地級以上的77個試點智慧城市綜合實力整體得分F，進(jìn)行聚類分析，將2011年和2014年77樣本智慧城市分為5個等級。2011年五個等級的智慧城市數(shù)量分別為1、1、3、7、65，智慧城市等級體系呈金字塔型分布。2014年五個等級的智慧城市數(shù)量分別為1、1、4、70、1，智慧城市等級體系為不規(guī)則的梭形結(jié)構(gòu)，中等層次以上的城市數(shù)量較多，高等和低等層次的城市數(shù)量較少。

2011年第一等級和第二等級的智慧城市分別是北京和上海，2014年仍然是北京和上海，綜合得分大于1的智慧城市有北京、上海、廣州減少到僅北京和上海，且北京的綜合得分從2011的4.83增加到2014年的5.12，處于第一等級，而上海從2011年的2.98下降到2.77，處于第二等級，北京和上海的發(fā)展速度遠(yuǎn)超其它城市，日益成為我國智慧城市等級體系的兩極。第三等級的智慧城市2011年有廣州、天津和杭州，2014年增加了重慶，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新能力強，智慧城市發(fā)展?jié)摿薮蟆?011年處于第四等級的智慧城市僅有7個：寧波、武漢、蕪湖、無錫、金華、昆明和大連，2014年很多智慧城市發(fā)展迅速，處于第四等級的智慧城市增加到了70個，而第五等級的智慧城市從2011年到2014年從65個減少到僅鄂爾多斯1個。

將智慧城市與地理空間結(jié)構(gòu)相結(jié)合，從而反應(yīng)出智慧城市的空間分布結(jié)構(gòu)。全國77個地級智慧城市的整體得分F，體現(xiàn)了各個城市智慧建設(shè)的強弱。得分高，實力強的城市，其基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新實力強、社會保障能力業(yè)相對較高；相反，得分較低的智慧城市，總體實力較弱，智慧城市的各個方面需要提高。將智慧城市與地理空間結(jié)構(gòu)相結(jié)合，從而反應(yīng)出智慧城市的空間結(jié)構(gòu)類型（圖1）。

3 智慧城市空間差異的成因

3.1 城市發(fā)展的內(nèi)在需求

隨著城市化的不斷推進(jìn)，人口、資本、產(chǎn)品等要素不斷向大城市集聚，城市自身也在不斷膨脹，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動頻繁而無序、流動人口管理困難、城市發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾日益突出、交通擁擠等諸多問題。中國的特大城市的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，對城市管理理念、管理模式提出了更高要求。因此，北京、上海、廣州等特大城市在更新現(xiàn)代城市管理理念的同時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，使信息化、數(shù)字化城市管理從功能到效率得到全面升級，使數(shù)字化城市向集成化、智慧化、協(xié)調(diào)化發(fā)展[27]。這些內(nèi)在需求及城市發(fā)展從低級向高級演替的規(guī)律促進(jìn)了智慧城市的發(fā)展，也造就了這些高水平的智慧城市。

3.2 對原有資源稟賦的慣性依賴

規(guī)模較大的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、科技實力強，智慧技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有了初步的發(fā)展。比如無錫建有國家傳感網(wǎng)示范區(qū)，北京、上海等特大城市是國家云計算服務(wù)創(chuàng)新示范城市。特大城市的信息化水平也較高，而小城市這方面的資源條件較匱乏。所以在原有發(fā)展路徑的影響下，造成了特大城市智慧城市發(fā)展水平較高而小城市智慧城市發(fā)展水平相對較低的格局。然而，等級較低的城市，發(fā)展?jié)摿薮螅哂懈嗟陌l(fā)展空間（圖1）。

3.3 政策驅(qū)動

在政策方面，城市規(guī)劃和政府政策對智慧城市的建設(shè)和發(fā)展有著重要的影響。為推動智慧城市的發(fā)展國家出臺了諸多政策：《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《推M物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》、《促進(jìn)我國智慧城市健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。2012年12月5日，住房部《國家智慧城市試點暫行管理方法》以及《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（實行）》的通知；2013年，住建部先后公布兩批國家智慧城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）試點，城市數(shù)高達(dá)193個。為各個地區(qū)智慧城市的發(fā)展創(chuàng)造了可能，2014年8月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為智慧城市的健康發(fā)展提供了相應(yīng)的依據(jù)。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規(guī)劃綱要，在智慧城市建設(shè)的先行地區(qū)還出臺了一系列專門的政策規(guī)劃，逐步建立起保障智慧城市穩(wěn)定健康推進(jìn)的政策體系[18]。各個城市還從不同方面開始建立智慧公共服務(wù)和城市管理系統(tǒng)、智慧城市綜合體、智慧政務(wù)城市綜合管理運用平臺、智慧安居服務(wù)、智慧教育人文服務(wù)、智慧服務(wù)應(yīng)用、智慧健康保障體系建設(shè)、和智慧交通的建設(shè)。

最后，自2010年智慧城市的概念被明確提出后，國家各個層面都非常重視智慧城市的發(fā)展，所以在2011年時智慧城市發(fā)展水平處于第五等級的城市很多，經(jīng)過2年的發(fā)展，2014年第五等級城市明顯減少，而第三等級城市急劇增多，從側(cè)面表明國家及政府的重視對智慧城市的發(fā)展具有重要作用。

3.4 智慧文化

構(gòu)建智慧城市的過程中，信息化和科技發(fā)揮了重要作用，為智慧城市的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件，然而其滲透到城市居民的生活中，還有賴于城市居民思維意識的轉(zhuǎn)變，有賴于智慧文化在社會的普及程度。北京、上海、廣州、杭州、無錫、寧波等城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，開放程度較高，易于接受新事物，上述城市的物聯(lián)網(wǎng)較發(fā)達(dá)，淘寶村的數(shù)量也較多，這有助于形成智慧文化氛圍。同時，這些城市信息化程度比較高，通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受城鄉(xiāng)居民預(yù)約服務(wù)的人也在不斷增加，各公共服務(wù)機構(gòu)的智能化水平不斷提升，也為供給和需求的良性互動奠定了基礎(chǔ)，極大地推動了智慧城市的發(fā)展。

4 結(jié)論

智慧城市對促進(jìn)城市科學(xué)化管理及提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量具有重要作用，代表了未來城市發(fā)展的一個重要方向，但是對于其發(fā)展水平差異及發(fā)展形成規(guī)律的研究較少。因此，基于智慧城市的內(nèi)涵及相關(guān)研究，構(gòu)建了智慧城市發(fā)展水平指標(biāo)體系，選取了77個樣本智慧城市進(jìn)行分析評價，主要結(jié)論如下：

（1） 影響智慧城市空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異的主因子動態(tài)變化不大，主要是綜合實力因子。2011年，除北京、上海、天津、廣州、杭州等城市位于前三等級，寧波、武漢、蕪湖、無錫、金華、昆明、大連位于第四等級，其余大量城市都屬于第五等級。影響智慧城市主因子有四個，其中綜合實力因素包括了初始因素的大多數(shù)，具有極強的代表性，宜居因子、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)及綠化因子也發(fā)揮了一定作用；2014年中國智慧城市整體上有了較大發(fā)展，影響智慧城市的因子變化不大。

（2） 中國地級以上智慧城市的總體水平正處于初級上升階段，但空間差異較明顯。無論是2011年還是2014年，北京、上海、廣州、天津、杭州都是前三等級智慧城市，重慶發(fā)展迅速進(jìn)入第三等級。而其余71個城市雖仍屬于第四第五等級，但是大部分城市正處于上升和發(fā)展階段，其發(fā)展空間廣闊，需要政府投入更多的資金和人員來推動智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。2014年和2011年相比，第五等級城市迅速減少，第四等級智慧城市急劇增加。

（3） 我國智慧城市的發(fā)展格局單極態(tài)勢較明顯、呈“梭”型結(jié)構(gòu)。2014年和2011年相比，前三等級變化不大，僅重慶進(jìn)入第三等級，但是第四等級的城市急劇增多，形成了以北京為第一等級、上海為第二等級的單極不規(guī)則“梭”型的發(fā)展格局。這一階段發(fā)展格局的演變主要得益于各地級市政府優(yōu)惠政策的推動、創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以中小智慧城市的快速發(fā)展為特點。

（4） 智慧城市的發(fā)展受到城市發(fā)展的內(nèi)在需求、原有資源稟賦的慣性依賴、政策的影響及智慧文化，尤其是政策的作用非常顯著。

隨著“四網(wǎng)融合”及“互聯(lián)網(wǎng)+”的逐步推進(jìn)，智慧城市發(fā)展是一種趨勢，智慧城市的發(fā)展最重要的是科技和信息在城市發(fā)展及城市居民生活中的滲入程度，而考慮到本研究選取的樣本較多及數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究的主要指標(biāo)對新興的一些指標(biāo)關(guān)注較少，比如城市居民對智慧城市的認(rèn)可程度、物聯(lián)網(wǎng)、淘寶村數(shù)量等，因此本研究只是在一定程度上揭示了我國地市層面智慧城市的空間結(jié)構(gòu)演變。未來應(yīng)增加一些新指標(biāo)，多選擇一些具有一定時間跨度的截面數(shù)據(jù)。

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Study on spatial difference of smart city

development level in China

ZHANG Jian-Wei1，2， LI Bei-Ge1， BI Dong-Fang1， WANG Can1

（1.School of Resources Environment and Tourism， Anyang Normal University， Anyang 455000； 2. Center for Yellow River Civilization and Sustainable Development/College of Environment and Planning， Henan University， Kaifeng 475001）