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為認真貫徹落實《 市道路交通安全條例(修正案)》(以下簡稱《修正案》)第57、76條規(guī)定,按照市政府關(guān)于道路交通安全“基層基礎年”相關(guān)工作要求,確保及時有效制止和糾正鄉(xiāng)村道路交通違法行為,縣政府決定調(diào)整縣公安局交巡警大隊委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限為:
為切實做好鄉(xiāng)村道路委托監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限調(diào)整有關(guān)事宜,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、及時交接權(quán)限,明確監(jiān)管責任。本月23日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要與縣公安局交巡警大隊重新簽訂鄉(xiāng)村道路交通安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書(見附件1),及時調(diào)整執(zhí)法的范圍、權(quán)限和方式。在新的行政執(zhí)法委托協(xié)議書簽訂之前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)仍按原行政執(zhí)法委托協(xié)議書執(zhí)行;新的行政執(zhí)法委托協(xié)議書簽訂后,按新的行政執(zhí)法委托協(xié)議書執(zhí)行。
二、加強培訓指導,提升執(zhí)法水平??h公安局交巡警大隊要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)道路交通安全機構(gòu)工作人員開展《修正案》專題培訓,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立相關(guān)執(zhí)法制度。要按照《行政處罰法》和《修正案》及執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)章制度要求,加強委托執(zhí)法日常檢查和監(jiān)管,開展執(zhí)法考核工作,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員出現(xiàn)執(zhí)法過錯,應及時糾正,避免“委托了事”、“監(jiān)管缺位”,切實保護人民群眾合法權(quán)益,維護社會和諧穩(wěn)定。
一、加強領導,精心組織
為確?!鞍踩a(chǎn)月”活動期間各項工作順利開展,取得實效,我局召開會議、認真布置,制定了活動方案,并成立了*縣交通局6月“安全生產(chǎn)月”活動領導小組,落實專人負責,確保此次活動正常有序開展。
二、緊扣活動主題,扎實開展宣傳活動
6月14日,我局組織縣運政所、地方段行政執(zhí)法人員,到中心花園設置交通法律法規(guī)咨詢臺。緊緊圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”這一活動主題,為提高廣大人民群眾及從業(yè)人員的安全意識,遏制重特大事故的發(fā)生,運政所深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人員較集中的車站、公共場所大力宣傳有關(guān)道路運輸安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī),使其在思想意識上認識到安全的重要性,形成反恐和治理隱患及做好汛期安全生產(chǎn)工作的共識。此次活動中,共制作宣傳光碟10套,發(fā)放宣傳材料3000余份,接待群眾咨詢最關(guān)心的問題200余人,出動宣傳車25臺次,宣傳人員60人次。
三、采取措施,認真開展檢查,消除安全隱患
縣運政所為認真吸取各類重特大事故教訓,立足當前道路運輸安全生產(chǎn)全局,全面分析管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,制定了開展安全生產(chǎn)大檢查工作措施,確定道路客運安全隱患排查為重點,認真履行三關(guān)一監(jiān)督工作職責,強化源頭管理;一是檢查了客運站崗位職責落實情況,安全源頭管理的各項制度的執(zhí)行情況,重點檢查了對客運站履行報班、查驗、放行、三品查堵各個環(huán)節(jié)的工作;二是動態(tài)監(jiān)管,上路檢查危險貨物運輸車輛駕駛員證件、人員資質(zhì)情況;三是檢查二類維修企業(yè),清理維修檔案的建立健全、對安全操作規(guī)程的落實,用電、防火進行檢查。整個“六月安全生產(chǎn)月”活動期間,到轄區(qū)內(nèi)各客貨運、維修業(yè)檢查6次,進一步督促各企業(yè)落實了各項安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)工作得到了鞏固。
地方段按照年初與各班簽訂安全生產(chǎn)責任書,隨時管理抽查、層層地落實、做到警鐘長鳴,有效地杜絕安全事故的發(fā)生。地方段對管養(yǎng)的農(nóng)村公路共進行專項安全檢查8次,出動檢查車67車次,檢查人員335人次,設置規(guī)范警示標志134塊,繪制警示圖片8幅;設置險情標志81處(用花桿、土堆、石堆),繪制險情標志圖片81幅。
四、加大工作力度,打擊黑車非法營運活動
【關(guān)鍵詞】軌道交通工程安全風險管理;遠程監(jiān)控系統(tǒng)設計與開發(fā)
城市軌道交通的發(fā)展對緩解城市公共交通壓力有著重大的促進作用,是城市建設經(jīng)濟發(fā)展,人們生活水平不斷提升促進城市環(huán)境改善的重要措施。但是在建設城市軌道交通工程的時候風險較大,發(fā)生的安全生產(chǎn)事故較多,嚴重地威脅著施工人員的生命安全。本文通過對軌道交通工程安全風險管理與遠程監(jiān)控系統(tǒng)設計與開發(fā)進行相應的分析,在完善管理發(fā)展與技術(shù)人員專業(yè)技能基礎上,結(jié)合軌道交通工程建設的實際情況,設計開發(fā)出安全風險信息管理平臺。將遠程監(jiān)控系統(tǒng)運用于城市軌道交通的風險管理之中。
1系統(tǒng)架構(gòu)
基于軌道交通建設的實際并結(jié)合計算機技術(shù)的發(fā)展,在把握軌道交通信息系統(tǒng)架構(gòu)設計過程中,我們采集和分析了計算機軟件發(fā)展的最新開發(fā)技術(shù)和主流架構(gòu)設計技術(shù),同時也考慮系統(tǒng)的可擴展性和易維護等要求?;谏鲜鲆蛩乜紤],該系統(tǒng)采用了 Microsoft Silverlight 開發(fā)平臺。服務器終端平臺采用 Windows 2003 server 操作系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫采用 Microsoft SQL Server2005 技術(shù),網(wǎng)站開發(fā)采用.NET 技術(shù),WEB 采用 Win-dows IIS 服務??蛻舳似脚_采用支持 HTTP 協(xié)議的各種瀏覽器,客戶端采用支持 HTTP 協(xié)議的多種智能終端,包括各種 PC、PDA 及多種智能手機,軟件形式均采用獨立程序運行模式,也擬兼容 Web 方式運行。軟件開發(fā)平臺以 Microsoft Silverlight 4.0為主,底層核心控件擬采用 C++開發(fā)的 ActiveX控件。系統(tǒng)架構(gòu)分服務器和客戶端兩部分,獨立程序采用 C/S 模式,Web 程序則采用 B/S 模式。在用戶角色上分為常規(guī)用戶和管理員用戶。該信息系統(tǒng)的軟件模塊應采用分層次開發(fā)的框架設計,力求應用界面層、業(yè)務邏輯層(該層又分為業(yè)務邏輯模塊和核心技術(shù)模塊)及驅(qū)動和平臺支持層。采用面向?qū)ο蟮拈_發(fā)理念,盡量做到模塊之間的耦合度降低,同時模塊詳細設計上務必考慮可擴展性。軟件結(jié)構(gòu)如下:
2 系統(tǒng)功能
系統(tǒng)解決了傳統(tǒng)管理模式下工程信息傳遞和交流存在的問題,如:信息內(nèi)容的缺失、信息扭曲、信息傳遞的延誤等,實現(xiàn)了工程信息存儲的數(shù)字化和相對集中化、信息整理和變換的程序化、信息傳輸?shù)臄?shù)字化、信息獲取的便捷和信息透明度的提高等。系統(tǒng)主要由我的關(guān)注、監(jiān)測管理、風險控制、文檔管理和綜合管理等子系統(tǒng)組成。整套系統(tǒng)滿足當前基本的數(shù)據(jù)傳輸、匯總及分析以及主流的視頻監(jiān)控技術(shù)。下圖系統(tǒng)整體組織結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)可以根據(jù)某個特定用戶要求進行圖形和報告編制的模板定制,輕松實現(xiàn)圖形繪制和報告編制。其靈活性就在于能滿足軌道交通所有參建單位的制圖及報告編制的需要。將專業(yè)人員從重復的工作中解放出來,有充分時間進行專業(yè)分析。軌道交通工程基本信息模塊該模塊為整個系統(tǒng)基礎的模塊,產(chǎn)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)源"可以輸入軌道交通工程的基本信息:工程名稱!總長度!主管部門!負責人!施工單位!設計時速!總編組!預計總工期!工程項目總額!項目簡介等,實現(xiàn)工程的信息化管理"主要有4大塊功能:
(1).基本信息輸入
在工程建立初期,需要將工程名稱、總長度、主管部門、負責人、施工單位、設計時速、總編組、預計總工期、工程項目總額、項目簡介等數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),以保證后續(xù)功能的使用,這是工程安全管理的基礎,在錄入時,各字段都有有效值合法性檢驗,當輸入不合法的數(shù)值時,系統(tǒng)自動提示,并不允許提交至數(shù)據(jù)庫。
(2).瀏覽工程項目
該子功能是顯示系統(tǒng)內(nèi)所有的項目,并分頁顯示,管理員可以挑選自己關(guān)注或需要操作的工程項目,進行瀏覽詳細操作,可以看到該工程的所有詳細信息"同時管理員還可以對項目進行排序調(diào)整,可以把重要、緊急的工程調(diào)整到前面。
(3)修改工程信息
修改工程信息是必不可少的一步,當工程由于施工原因或者不可控的原因?qū)е鹿こ虆?shù)變化時,或者當初在錄入數(shù)據(jù)時由于粗心數(shù)據(jù)有誤時,這就需要對工程項目的部分參數(shù)進行修改,以保證下面的工作正常進行。
(4).工程信息檢索
當管理員要尋找確定的某個工程資料時,可以選擇工程的工程名稱,施工單位,項目簡介等其中一項進行模糊查詢,很快定位到需要的工程資料,從而進行相關(guān)的操作,方便快捷。
結(jié)束語
城市軌道交通工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)設計與開發(fā)是安全風險管理的重要形式,此系統(tǒng)的運用和研發(fā),拓展了安全風險信息管理平臺的功能和管理范圍。通過城市軌道交通工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)潛在風險并作出相應示警,能將潛在事故扼殺在襁褓中,有效防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;能夠?qū)崿F(xiàn)各個分散項目部的集中管理,通過信息共享,管理干預,使得決策層領導能夠通觀全局,有效地提高了工作效率;城市軌道交通工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)的使用能夠及時得到施工現(xiàn)場數(shù)據(jù),并作出分析,給出有效的解決方案,提高了工程建設的決策水平和管理水平;系統(tǒng)的全面使用,充分整合資源,不僅降低了施工成本,保證了施工質(zhì)量,提高了各單位的工作效率,而且從根本上形成事前預防,事中控制,及時處理的風險管理鏈條,保障穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢,有效降低和消除安全風險。
參考文獻
[1]王艷輝,羅俊,張晨琛.基于 GIS 的城市軌道交通建設安全風險管理細心系統(tǒng)的設計與研究[J].交通運輸系統(tǒng)工程與信息,2010,10(4).
定性意見:
2000年11月21日最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第8條第2款規(guī)定:在公共交通管理的范圍外,駕駛機動車輛或者使用其他交通工具致人死亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)受重大損失,構(gòu)成犯罪的,分別依照重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪定罪處罰。該條款排除了駕駛機動車輛或者使用其他交通工具在公共交通管理的范圍外發(fā)生交通事故適用交通肇事罪的可能。根據(jù)2004年5月1日生效實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第119條第1款規(guī)定,“道路”,是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。本案中,肇事地發(fā)生居民進出的走道,可見不屬于《道路交通安全法》調(diào)整的范圍,其法律地位是公共交通管理的范圍區(qū)域之外。因此 ,崔某的行為應依據(jù)上述《解釋》定罪量刑。由于重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪的犯罪主體是特殊主體,所以應當以過失致人死亡罪追究崔某的刑事責任。
評析意見:
《道路交通安全法》第73條規(guī)定:公安機關(guān)交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任,并送達當事人。第77條規(guī)定:車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故,公安機關(guān)交通管理部門接到報案的,參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。據(jù)此,公安機關(guān)擴大了適用交通運輸法規(guī)認定交通事故責任的范圍。對發(fā)生在公共交通管理的范圍外的交通事故都可以作出交通責任事故認定,并且把事故認定書作為確定雙方當事人責任的證據(jù)。在司法實踐中,事故認定書也是認定肇事人是否構(gòu)成犯罪,以及處理交通事故賠償?shù)仁乱说淖钪匾罁?jù)之一。根據(jù)上述規(guī)定,一些司法實踐者對發(fā)生在公共交通管理范圍外的交通事故能否適用《解釋》第8條第2款的規(guī)定產(chǎn)生質(zhì)疑。這也是涉及上述案件定性以及筆者所要分析的問題。
筆者認為,根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,對崔某駕車發(fā)生在公共交通管理范圍外的事故仍然依據(jù)《解釋》第8條第2款來定性,存在不妥,應當以交通肇事罪追究崔某的刑事責任。具體理由如下:
#p#副標題#e#
過失致人死亡罪,是指由于行為人過失而導致他人死亡的行為,侵犯的客體是他人的生命權(quán)。交通肇事罪,是指違反交通運輸管理法規(guī),因而發(fā)生重大交通事故,致人重傷、死亡或者是造成公私財產(chǎn)重大損失,危害公共安全的行為。兩罪的區(qū)別在于侵犯的客體和客觀方面不同。前者侵犯的客體是他人的生命權(quán),客觀方面是實施了過失行為造成致特定人死亡;后者侵犯的客體是交通運輸?shù)恼V刃蚝桶踩?客觀方面是違反交通管理法規(guī),因而發(fā)生重大交通事故,致不特定人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。本案中,崔某的行為更具備交通肇事罪的基本法律特征。
一、崔某的行為違反了交通運輸管理法規(guī)。根據(jù)《道路交通安全法》第77條規(guī)定(見上文),這一規(guī)定 擴大了公安機關(guān)交通管理部門適用交通規(guī)則認定事故責任的范圍,同時也擴大了交通肇事適用范圍。據(jù)此,公安機關(guān)交通管理部門適用交通運輸法規(guī)對發(fā)生在道路以外非公共管理場所的交通事故作出事故責任認定于法有據(jù)。本案中,公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)《道路交通安全法》)第22條第1款和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第67條之規(guī)定,認定崔某違反交通安全法規(guī),發(fā)生交通事故致一人死亡一人重傷,負事故全部責任。所以崔某的行為符合交通肇事罪第一法主要律特征即違反交通運輸管理法規(guī)。
《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第六十八條第一款規(guī)定,機動車駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)累積記分達到12分的,公安機關(guān)交通管理部門應當扣留其機動車駕駛證。機動車駕駛?cè)藨斣谑迦諆?nèi)到機動車駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機關(guān)交通管理部門參加為期七日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識學習。以上是對這個問題的解答。
法律依據(jù):
《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第六十八條
第一條 為了實施《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動有關(guān)的單位和個人,應當遵守道路交通安全法律、行政法規(guī)和本辦法。
第三條 道路交通安全工作,應當遵循依法管理、方便群眾的原則,保障道路交通的有序、安全、暢通。
第四條 各級人民政府應當合理配置道路資源,完善交通基礎設施,發(fā)展公共交通,提高道路交通安全管理的現(xiàn)代化水平,保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。
第五條 縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。
縣級以上人民政府交通、建設等行政部門依據(jù)各自職責,負責有關(guān)的道路交通工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,應當經(jīng)常進行道路交通安全教育,開展道路交通安全宣傳,提高公民的道路交通安全意識,并對在道路交通安全工作中做出突出貢獻的單位和個人,給予表彰獎勵。
第二章 道路交通安全責任
第七條 各級人民政府應當建立和落實道路交通安全管理責任制和道路交通安全突發(fā)事件應急機制,將道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理考核內(nèi)容,定期組織交通安全狀況評價。
第八條 公安機關(guān)交通管理部門應當依法實施車輛登記,機動車駕駛?cè)藛T考核、發(fā)證管理,依法維護道路交通秩序、查處交通違法行為,及時處理道路交通事故,公開各類道路交通管理信息,做好道路交通安全管理和相關(guān)服務工作。
第九條 農(nóng)牧(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當依法實施對拖拉機的登記、檢驗,負責拖拉機駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證和審驗工作。
第十條 交通行政部門應當依法實施對從事道路客運、貨運、機動車維修、機動車駕駛?cè)伺嘤柕膯挝弧€人的資格管理和道路運輸站(場)的行業(yè)管理;對設置的交通標志、標線,應當保持清晰、醒目、規(guī)范、完整。
交通、建設行政部門,公安機關(guān)交通管理部門按照各自的職責,做好道路交通安全設施的設置、維護和管理工作。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強綜合協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門和單位依法履行職責,落實道路交通安全生產(chǎn)管理責任制度,依法組織重特大交通事故的調(diào)查處理。
第十二條 工商行政、商務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當依法加強對機動車、電動自行車和殘疾人機動輪椅車銷售行業(yè)的監(jiān)督管理,查處非法生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術(shù)標準的車輛成品、配件的行為;查處銷售未經(jīng)國家主管部門公告或者不符合車輛安全技術(shù)標準的車輛成品、配件和報廢的車輛以及非法回收報廢車輛的行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理工作,根據(jù)檢測設備的使用年限和檢測車輛的累計數(shù)量,按照規(guī)定定期對檢測設備進行檢查和計量檢定。
第十三條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織,應當遵守下列規(guī)定:
(一)制定、落實本單位機動車使用、保養(yǎng)、維護和安全檢查等制度;
(二)教育本單位人員遵守道路交通安全法律、法規(guī);
(三)雇用機動車駕駛?cè)藛T的,應當進行駕駛資格審查,并對其駕駛證和身份證進行登記;
(四)接受公安機關(guān)交通管理等部門依法進行的監(jiān)督檢查。
第三章 車輛和駕駛?cè)?/p>
第十四條 機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路行駛。尚未登記的機動車需要臨時上道路行駛的,應當取得臨時通行牌證。
第十五條 機動車有下列情形之一的,機動車所有人應當向當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門申領臨時通行牌證:
(一)因辦理注冊登記需要臨時上道路行駛的;
(二)因辦理轉(zhuǎn)移登記需要臨時上道路行駛的;
2、機動車駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)累積記分達到12分的,公安機關(guān)交通管理部門應當扣留其機動車駕駛證。
3、機動車駕駛?cè)藨斣谑迦諆?nèi)到機動車駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機關(guān)交通管理部門參加為期七日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識學習。機動車駕駛?cè)藚⒓訉W習后,車輛管理所應當在二十日內(nèi)對其進行道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識考試。
4、考試合格的,記分予以清除,發(fā)還機動車駕駛證;考試不合格的,繼續(xù)參加學習和考試。拒不參加學習,也不接受考試的,由公安機關(guān)交通管理部門公告其機動車駕駛證停止使用。
近年來,安徽省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)有了新的發(fā)展,尤其是在農(nóng)機安全管理舉措上有了重大創(chuàng)新。2008年,蒙城縣率行成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊,成立三年來,蒙城縣農(nóng)機化管理特別是農(nóng)機安全管理有了很大成效。隨后,2010年1月,天長市成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊,2010年7月,渦陽縣成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊。公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制在安徽省得到逐步推廣,成為安徽省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的新亮點。
1公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制建立的必要性
《道路交通安全法》實施以后,農(nóng)機部門對拖拉機、聯(lián)合收割機的管理更多的是靜態(tài)管理,農(nóng)機安全執(zhí)法缺少可操作性的強制措施,農(nóng)機部門的安全監(jiān)管權(quán)力與安全監(jiān)管責任發(fā)生了不相適應的狀態(tài)。調(diào)整、理順農(nóng)機安全監(jiān)管工作,加強與公安機關(guān)交通管理部門的聯(lián)系,取得公安機關(guān)交通管理部門的支持和配合,建立公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制,共同維護農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,是改進農(nóng)機安全監(jiān)管手段、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要方法。當前,由于公安機關(guān)交管警力的不足和農(nóng)機安全監(jiān)管上路執(zhí)法權(quán)限的缺失,導致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化,一些地方拖拉機等農(nóng)業(yè)機械違法載人、無證駕駛、無牌行駛、違法作業(yè)、等現(xiàn)象日趨嚴重,農(nóng)機事故時有發(fā)生,人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康受到嚴重的威脅,社會和諧受到不同程度的影響。公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決因《道路交通安全法》實施后農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員無權(quán)對道路上行駛的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)诉M行安全監(jiān)控的問題,從而強化農(nóng)機監(jiān)管手段,發(fā)揮多年來農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員管理拖拉機、低速汽車的豐富經(jīng)驗,加強道路運輸安全監(jiān)管工作,改善縣、鄉(xiāng)、村道路上的交通秩序;可以形成強大的監(jiān)管力量,發(fā)揮公安、農(nóng)機安全監(jiān)管部門各自的優(yōu)勢,加強其執(zhí)法力度和執(zhí)法效果,實現(xiàn)公安農(nóng)機兩家合作共贏。
2公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)
《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條。對上道路行駛的拖拉機,由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門依照前款規(guī)定行使職權(quán),應當遵守本法有關(guān)規(guī)定,并接受公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督;對違反規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責任。本法施行前由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門發(fā)放的機動車牌證,在本法施行后繼續(xù)有效?!吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百一十二條。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關(guān)交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的,應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的,還應當將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門?!掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第九條。國務院農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門等有關(guān)部門依照本條例和國務院規(guī)定的職責,負責農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責,負責本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。第二十五條。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責農(nóng)業(yè)機械事故責任的認定和調(diào)解處理。本條例所稱農(nóng)業(yè)機械事故,是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故,由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理;拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故,公安機關(guān)交通管理部門接到報案的,參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。農(nóng)業(yè)機械事故造成公路及其附屬設施損壞的,由交通主管部門依照公路法律、法規(guī)處理。第四十四條。農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應當定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。
3公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的文件依據(jù)
(1)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)[2007]14號)。依法規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務,搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,加大安全檢查力度,嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用仿造、變造登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為。
(2)《國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的通知》(安監(jiān)總管二〔2008〕118號)。加強監(jiān)管,切實落實拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責任。公安、農(nóng)機、交通、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要密切配合,形成治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農(nóng)機部門要認真做好拖拉機登記和年度檢驗,駕駛證申領、換發(fā)、審驗,駕駛?cè)藛T安全教育培訓等工作。公安部門要加強農(nóng)村道路交通管理工作,健全完善農(nóng)村道路安全防控網(wǎng)絡,嚴厲查處拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸部門和公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門,對縣鄉(xiāng)道路要完善防護設施和提示標牌,加強日常維護和管理。安全監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)配合工作,積極主動會同公安、農(nóng)機等部門認真做好治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項工作。加強政策研究和指導,從源頭上解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題。各地安全監(jiān)管、公安、交通、農(nóng)機部門要密切協(xié)作,加強對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行問題的調(diào)研,并積極向黨委、政府匯報,爭取制定出臺相關(guān)政策,從法制、體制、機制、投入等方面,研究解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認真總結(jié)和借鑒一些地方成功經(jīng)驗和做法,通過采取政策引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管、稅費減免等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通。要針對農(nóng)村道路交通發(fā)展的新形勢,積極爭取地方黨委、政府的重視和支持,切實研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題,為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境,最大限度地預防和減少農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。#p#分頁標題#e#
4公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的具體方式
按道路交通安全管理由縣級公安交通管理部門負責的原則,組建“縣級公安局交通管理大隊農(nóng)機安全監(jiān)管中隊”。人員配置:縣級公安交通管理部門選派兩名有執(zhí)法資格的正式干警,分別任中隊長和副中隊長;縣級農(nóng)機主管部門選派十多名有執(zhí)法資格、素質(zhì)較高的人員,其中兩人分別任指導員和副指導員。辦公地點設在縣級農(nóng)機主管部門,警務車輛和裝備由縣級公安部門按照規(guī)定標準配備。人員隸屬關(guān)系、經(jīng)費供給渠道不變??h級編委對機構(gòu)設置、人員編制予以批準后實施。
5渦陽縣公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的實踐成效
2010年2月,渦陽縣人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作的意見》,加強農(nóng)機道路交通安全管理工作,建立上道路農(nóng)機安全監(jiān)管新機制。一是成立農(nóng)機道路交通安全管理工作領導小組。二是經(jīng)縣編委批準,在縣公安局交通管理大隊下設農(nóng)機安全監(jiān)管中隊(簡稱警監(jiān)中隊)。三是要求公安、農(nóng)機、安監(jiān)等部門通力合作,加強協(xié)調(diào)與配合,本著“為民、高效、廉潔”的原則,創(chuàng)新工作方式,完善工作機制,確保形成監(jiān)管合力,確保農(nóng)村道路交通秩序良好、安全暢通,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。2010年5月,渦陽縣警監(jiān)中隊經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會渦編【2010】5號文件批準成立。2011年7月27日上午9時,渦陽縣警監(jiān)中隊舉行成立揭牌儀式。渦陽農(nóng)機中隊的成立標志著該縣農(nóng)機安全管理又邁上一個新臺階,對提升全縣農(nóng)機安全監(jiān)管能力、有效預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。渦陽警監(jiān)中隊成立后,根據(jù)職能對上道路的拖拉機進行分類管理,針對轄區(qū)內(nèi)拖拉機安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,及時開展農(nóng)機生產(chǎn)交通安全集中整治活動。2010年8月初至12月底,中隊共查處農(nóng)機車輛及駕駛員各類交通違法2770起,查處并督促農(nóng)機車輛年檢570余臺,補辦駕駛證及行駛證430余套,道路上農(nóng)機事故同比下降25%。在不到半年時間內(nèi),該縣的拖拉機駕駛?cè)税踩庾R和遵章守法觀念得到明顯提高,道路交通秩序和安全生產(chǎn)秩序明顯改觀。與此同時,渦陽縣被農(nóng)業(yè)部授予第二批全國“平安農(nóng)機”示范縣榮譽稱號。
6公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的機制完善
(1)縣級公安機關(guān)、農(nóng)機主管部門要通力合作,加強協(xié)調(diào)和配合,定期召開聯(lián)席會議,確保安全信息溝通。同時,要創(chuàng)新工作方式方法,樹立安全生產(chǎn)大局意識,共同努力,完善公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制。
(2)公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊要本著“為民、高效、廉潔”的原則,加強學習,不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平,以人為本,廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
違章停車是指車輛停放違反《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第63條規(guī)定的情況。沒有在規(guī)定位置停車。被開違章停車告知單會罰款。
根據(jù)《道路交通安全法》第七章第九十條規(guī)定:對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的,可以指出違法行為,并予以口頭警告,令其立即駛離。
機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款,并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。
公安機關(guān)交通管理部門拖車不得向當事人收取費用,并應當及時告知當事人停放地點。因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的,應當依法承擔補償責任。
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