紀(jì)委工作思路精選(九篇)

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第1篇：紀(jì)委工作思路范文

一、以運(yùn)行監(jiān)控為抓手，努力完成年度目標(biāo)。

按照市對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)考核辦法的要求，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品為主要監(jiān)控對(duì)象，進(jìn)一步完善主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)控體系建設(shè)，采取月分析、季調(diào)度等措施，著力提高調(diào)控工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)能力，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保市對(duì)區(qū)、市經(jīng)信委對(duì)局的工作考核全面完成。在全力抓好規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把扶持發(fā)展小微企業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，加大在政策支持、資金扶持、人才支撐等方面幫扶力度，推動(dòng)小微企業(yè)主動(dòng)與龍頭企業(yè)間的合作與對(duì)接，走集群化發(fā)展道路，促其做大做強(qiáng)

二、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。

按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；囊?，實(shí)施一批技術(shù)先進(jìn)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好麗寶第的無(wú)方向同透壓延塑料地板、常松金屬的LED研發(fā)大樓、中海油環(huán)保新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地等19項(xiàng)億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“在談項(xiàng)目快落地、在建項(xiàng)目快推進(jìn)、竣工項(xiàng)目快產(chǎn)出”要求，切實(shí)做好工業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)中協(xié)調(diào)、建成后服務(wù)。健全局領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難。完善對(duì)重大工業(yè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高零用地項(xiàng)目和科技含量較高項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化投資引導(dǎo)，開(kāi)展畝均投入產(chǎn)出考核。

三、以信息化推進(jìn)為抓手，努力提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

按照十精神“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理和智能化水平，鼓勵(lì)以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的信息技術(shù)集成應(yīng)用能力、自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)能力。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、新裝備應(yīng)用工作力度，積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品、省先進(jìn)裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)(套)產(chǎn)品、省重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理、品牌創(chuàng)建、管理培訓(xùn)診斷咨詢(xún)、創(chuàng)新成果總結(jié)推廣等的基礎(chǔ)性工作，支持有條件企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各類(lèi)名牌、商標(biāo)。開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新升級(jí)年活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)管理上新臺(tái)階。

四、以緩解資金為抓手，積極爭(zhēng)取多方支持。

健全技改項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，篩選符合條件的技改項(xiàng)目，全力申報(bào)國(guó)家、省各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，全面落實(shí)國(guó)家、省市扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。進(jìn)一步支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，積極組織參與銀政企保對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)、潤(rùn)澤、友邦、萬(wàn)聯(lián)等4家融資擔(dān)保公司，為區(qū)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)形式的信用擔(dān)保。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)上市工作，通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，緩解企業(yè)資金需求。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，吸引民間資本投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

五、以品牌建設(shè)為抓手，提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力。

進(jìn)一步深化“經(jīng)信連萬(wàn)企”服務(wù)品牌，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)規(guī)章制度，緊緊圍繞“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，實(shí)施“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展”的三服務(wù)工程。切實(shí)發(fā)揮經(jīng)信部門(mén)的橋梁紐帶作用，當(dāng)好企業(yè)動(dòng)態(tài)的信息員，轉(zhuǎn)型升級(jí)的輔導(dǎo)員，項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)員，關(guān)愛(ài)企業(yè)的服務(wù)員，攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗員。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，深入工業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，持續(xù)加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的扶持力度。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦現(xiàn)象。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高機(jī)關(guān)人員服務(wù)企業(yè)的能力。

第2篇：紀(jì)委工作思路范文

一、醫(yī)療業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

(一）、門(mén)診、住院業(yè)務(wù) 2、收治住院病人 1120人次，同比增長(zhǎng) 9.6％；出院人數(shù)1204人，治愈好轉(zhuǎn)率 98.7 ％；

3、手術(shù)情況

完成手術(shù)554 臺(tái)次，同比增長(zhǎng) 30％；

〔二〕、財(cái)務(wù)收支情況 二、完成相關(guān)工作內(nèi)容。

〔一〕、政風(fēng)行風(fēng)、精神文明建設(shè)工作

1、加強(qiáng)政治思想教育，精神文明建設(shè)，職工素質(zhì)水平明顯提高，全院開(kāi)展以“三個(gè)代表”重要思想，黨的“十七”大精神為重要內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，以《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)》為核心，先后開(kāi)展了“兩個(gè)務(wù)必”、“兩個(gè)率先”、“讓文明與我們同行”、“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等一系列主題教育活動(dòng)。堅(jiān)持以社會(huì)公德，醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德和家庭美德宣傳教育為重點(diǎn)，每個(gè)職工結(jié)合自己工作的實(shí)際，發(fā)表見(jiàn)解，談?wù)J識(shí)，寫(xiě)心得體會(huì)，提高了職工政治覺(jué)悟和文明素質(zhì)，提高了職工思想境界和道德修養(yǎng)水平。通過(guò)開(kāi)展一系列教育活動(dòng)，使全體職工在思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上樹(shù)立和做到了“立黨為公、執(zhí)政為民、愛(ài)國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”。使之樹(shù)立了正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。全年無(wú)群眾鬧事上訪(fǎng)、無(wú)盜竊、無(wú)吸毒、無(wú)火災(zāi)、無(wú)治安案件發(fā)生。

第3篇：紀(jì)委工作思路范文

一、以提高農(nóng)民受益水平為目標(biāo)，狠抓新型農(nóng)村合作醫(yī)療

二、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理

一是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，保障醫(yī)療安全。以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng)和醫(yī)務(wù)人員的法制教育，增強(qiáng)醫(yī)療安全責(zé)任意識(shí)。健全醫(yī)療、護(hù)理、功能檢查、放射、化驗(yàn)等各個(gè)科室、各個(gè)診療環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度，制定切實(shí)可行的質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)診療工作的規(guī)范化。堅(jiān)持安全第

一、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)操作規(guī)程，杜絕醫(yī)療責(zé)任事故。加強(qiáng)基本理論、基本知識(shí)、基本技能訓(xùn)練，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)監(jiān)督，定期開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量檢查，依法依紀(jì)落實(shí)獎(jiǎng)懲。二是努力爭(zhēng)取資金政策支持，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取資金，按照《唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步改善衛(wèi)生院裝備條件。按照《唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》的要求，繼續(xù)有計(jì)劃地開(kāi)展人員聘用，努力解決基層技術(shù)力量不足的問(wèn)題。三是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在職醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，根據(jù)臨床需求舉辦3期培訓(xùn)班，安排80名業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，培養(yǎng)急需的業(yè)務(wù)人才。積極鼓勵(lì)職工參加各種形式的學(xué)歷教育，支持參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)護(hù)士等資格考試，提高醫(yī)務(wù)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。以落實(shí)《鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄》為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才，強(qiáng)化院長(zhǎng)隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。加強(qiáng)后備干部的推薦、考核和培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍。圍繞醫(yī)院管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng)的教育，強(qiáng)化對(duì)院長(zhǎng)的日常監(jiān)督和定期考核，努力打造一支有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。五是加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》，落實(shí)固定資產(chǎn)購(gòu)置處理、開(kāi)支審批、大宗藥品采購(gòu)和車(chē)輛管理等制度，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格規(guī)范。強(qiáng)化

財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。針對(duì)醫(yī)院管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明。

三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力

四、突出食品安全整治和醫(yī)療市場(chǎng)清理兩個(gè)重點(diǎn)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管。認(rèn)真履行食品安全管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)和集體食堂的監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。積極推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員、餐飲單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生管理制度，推行食品原料進(jìn)貨索證索票、驗(yàn)收等各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度，認(rèn)真規(guī)范從業(yè)行為。加大對(duì)典型案例的暴光力度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品或非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)從業(yè)人員法制觀念，確保餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全。二是嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為。重點(diǎn)查處出租承包醫(yī)療場(chǎng)所、超范圍行醫(yī)、擅自購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定等行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)和異地行醫(yī)，認(rèn)真清理違法醫(yī)療廣告。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護(hù)士條例》，嚴(yán)肅查處不經(jīng)審批聘用衛(wèi)生技術(shù)人員的行為。開(kāi)展技術(shù)人員資質(zhì)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理無(wú)

資質(zhì)的上崗人員，嚴(yán)肅查處違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。結(jié)合換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)許可證工作，認(rèn)真規(guī)范鄉(xiāng)醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，查處違紀(jì)違規(guī)鄉(xiāng)醫(yī)。三是強(qiáng)化公共場(chǎng)所和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督，推行量化分級(jí)管理，落實(shí)衛(wèi)生管理制度，普及消毒知識(shí)。開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，組織供水人員體檢和培訓(xùn)。認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治措施，建立和完善防治制度，組織職業(yè)健康檢查，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者健康的違法行為。對(duì)16家放射工作單位開(kāi)展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)放射工作場(chǎng)所監(jiān)測(cè)，開(kāi)展個(gè)人劑量檢測(cè)，確保放射安全。

第4篇：紀(jì)委工作思路范文

（一）設(shè)備資產(chǎn)管理方面

．設(shè)備合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化。我院及所屬各專(zhuān)業(yè)各部門(mén)，應(yīng)合理配置設(shè)備，充分發(fā)揮設(shè)備效益，做到高效優(yōu)質(zhì)。為此，要根據(jù)各專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展情況，綜合生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)際需要，靈活的選用，購(gòu)置和引進(jìn)，保證設(shè)備配置的合理性。在今后五年的設(shè)備配置發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)考慮探索設(shè)備資產(chǎn)的多元化，院投入設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)著重在技術(shù)先進(jìn)，潛在效益高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的方面。而對(duì)于一些價(jià)值相對(duì)較低，工藝簡(jiǎn)單，投入產(chǎn)出比不高的生產(chǎn)設(shè)備和工具類(lèi)設(shè)備（如車(chē)輛），可以制定政策利用社會(huì)資金，職工資金或職工入股的形式配置和購(gòu)置。前幾年我院在資產(chǎn)多元化方面有所嘗試，但成效不大，糾其原因主要是由于產(chǎn)權(quán)不清，政策沒(méi)有連續(xù)性以及管理不到位等原因造成的。國(guó)家確定的企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；勘察設(shè)計(jì)單位改革方向是科技型企業(yè)；我院改革與發(fā)展的瓶頸也在于此。我院要把有限的資金投入在有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品上。因此，十一五期間，我們?cè)诎凑掌髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重點(diǎn)投入同時(shí)，加快資產(chǎn)多元化的改革步伐。

．建立和健全設(shè)備合理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)與勞務(wù)分離打好基礎(chǔ)。針對(duì)各專(zhuān)業(yè)設(shè)備的不同情況和要求，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，例如：崗位責(zé)任制、設(shè)備操作規(guī)程、計(jì)劃預(yù)防修理制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、交接班制度等。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度，是合理使用設(shè)備，降低使用成本的重要保證。年繼續(xù)在巖土專(zhuān)業(yè)勘察專(zhuān)業(yè)搞好設(shè)備責(zé)任制的落實(shí)工作：巖土各公司在內(nèi)部實(shí)行技術(shù)與勞務(wù)分離，要著重培養(yǎng)一批責(zé)任心強(qiáng)，高技能，有一定管理水平的設(shè)備與勞務(wù)管理人才，使設(shè)備管理專(zhuān)業(yè)化。逐步向設(shè)備與勞務(wù)管理實(shí)體過(guò)度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與勞務(wù)分離。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目核算，形成以項(xiàng)目管理為主體，設(shè)備服務(wù)為保障的施工與管理體系。建立實(shí)際有效的管理機(jī)制，研究和制定各項(xiàng)配套政策，使巖土專(zhuān)業(yè)在市場(chǎng)上更具活力，更有競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高贏利水平。最終讓巖土專(zhuān)業(yè)走向自負(fù)盈虧，自我完善，自我發(fā)展的企業(yè)之路。勘測(cè)專(zhuān)業(yè)，在以有工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步科學(xué)核算成本，加強(qiáng)班組責(zé)任制建設(shè)和考核。大力推進(jìn)新型，先進(jìn)儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)和使用，為我院開(kāi)拓和延伸勘測(cè)市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

．加強(qiáng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，運(yùn)用資產(chǎn)生命周期管理方法，實(shí)現(xiàn)集約型管理。資產(chǎn)生命周期管理包括了對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、跟蹤、維修保養(yǎng)以及出讓四個(gè)階段的管理。企業(yè)資產(chǎn)生命周期管理不僅可以降低維修成本、提高維修效率和設(shè)備完好率等，更可以改善我院經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、提高利潤(rùn)率以及資產(chǎn)回報(bào)率。結(jié)合我院的情況，在今后的管理工作中我們要緊緊抓住一個(gè)基礎(chǔ)，圍繞一條主線(xiàn)，既：以資產(chǎn)、設(shè)備前期管理、運(yùn)行歷史及臺(tái)帳為基礎(chǔ)；以工作計(jì)劃的提交、審批、執(zhí)行為主線(xiàn)，按照缺陷處理、計(jì)劃?rùn)z修、預(yù)防性維修、預(yù)測(cè)性維修、技術(shù)改進(jìn)幾種模式進(jìn)行管理，以提高維修效率、達(dá)到降低總體維護(hù)成本為目標(biāo)。將采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、折舊管理、維修管理集成在一個(gè)數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中，按照權(quán)責(zé)明確，分層管理，評(píng)價(jià)考核的方法，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。這項(xiàng)工作意義重大，今后五年在我們已有工作的基礎(chǔ)上，必須加大工作力度：不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)立工作流程，強(qiáng)化全員成本意識(shí)，實(shí)現(xiàn)集約型管理。

（二）人力資源管理方面

．完善人員配置，建立合理的人員使用機(jī)制。人員的合理配置和使用有利于充分開(kāi)發(fā)企業(yè)的人力資源。人力資源在企業(yè)各資源要素中占據(jù)首要地位，是企業(yè)最重要的資產(chǎn)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的成敗很大程度上取決于人力資源的開(kāi)發(fā)程度。十一五期間我院要建立一套人員培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和使用的政策和機(jī)制，達(dá)到充分挖掘每個(gè)職工內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)人員與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)匹配，做到適才適能，人盡其才，力爭(zhēng)使我院的人力資源得到高度開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才成為我院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，改企建制工作方興未艾，所有跡象表明人才競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈，人才將成為企業(yè)成敗的關(guān)鍵。我院在未來(lái)五年內(nèi)要下大力量進(jìn)行人才工程建設(shè)，使人才成為我院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們以人才工程為基礎(chǔ)，結(jié)合我院的實(shí)際和發(fā)展需要，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，把科技人員，管理人員，經(jīng)營(yíng)人員，專(zhuān)業(yè)技工等全部納入人才引進(jìn)，培養(yǎng)和考察的范疇，全方位、有重點(diǎn)、分層次的進(jìn)行人才工程建設(shè)。要切實(shí)落實(shí)人才建設(shè)所需要的機(jī)制，環(huán)境和條件，要有大的投入，組織管理要不斷的改革和創(chuàng)新，不拘一格，大膽使用，為青年人才施展才能搭建舞臺(tái)。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間建設(shè)一支符合我院發(fā)展需要的有自我創(chuàng)新能力的，強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，使人才成為我院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)激勵(lì)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全員工作積極性和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。企業(yè)的發(fā)展需要每一個(gè)成員長(zhǎng)期的協(xié)作努力，如何激發(fā)調(diào)動(dòng)全院職工的工作積極性，是一個(gè)永久的基本課題。近年來(lái)，我院始終把激勵(lì)系統(tǒng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確立了以人為本的管理理念，職工的凝聚力得到很大增強(qiáng)，但隨著企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境的變化，有些方面已不適宜發(fā)展的要求，需要我們轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實(shí)際逐步改革。在今后五年的工作中，我們要著重做好以下兩方面工作：

（）物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合?，F(xiàn)階段，企業(yè)職工的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢(shì)，既注重物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)，又要追求精神需要的充分滿(mǎn)足。一方面要運(yùn)用工資、獎(jiǎng)金、福利，工作條件等物質(zhì)激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。通過(guò)改革分配機(jī)制；突出效益優(yōu)先的分配原則，在努力提高全院職工福利待遇的基礎(chǔ)上，加大向院骨干層和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，充分發(fā)揮骨干力量在實(shí)現(xiàn)我院發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中的作用；另一方面，要高度重視精神激勵(lì)手段的作用，全面滿(mǎn)足職工在尊重、發(fā)展、成就等方面的精神需要。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊重知識(shí)，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造的和諧環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)追求進(jìn)步，比學(xué)趕幫，不斷創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)愛(ài)崗敬業(yè)，院榮我榮，追求卓越的發(fā)展環(huán)境。

（）職工參與管理。職工參與管理是是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本制度，也是激勵(lì)的重要方法之一。我們要不斷賦予職工在管理和工作中較大的自主權(quán)和參與權(quán)。通過(guò)參與管理活動(dòng)讓職工更多的了解我院的制度、經(jīng)濟(jì)，發(fā)展等有關(guān)情況，提高管理和工作環(huán)境的透明度，使職工獲得安全感和信任感，保持穩(wěn)定的心理狀態(tài)和工作情緒，形成心理上對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。從而充分調(diào)動(dòng)職工的個(gè)人潛能，發(fā)揮聰明才智，為我院十一五期間的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（三）改革方面

推進(jìn)改革，是黨的十六屆五中全會(huì)的一項(xiàng)重要部署。是形勢(shì)發(fā)展的需要；是我們自身生存的需要；是我院實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。改革要在認(rèn)真總結(jié)分析我們近年來(lái)工作的基礎(chǔ)上，以有利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥，分布實(shí)施。

．機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是我院總體改革的先導(dǎo)和重要內(nèi)容。改革要以轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理模式和機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，提高職能部門(mén)特別是綜合部門(mén)宏觀管理效能，為實(shí)現(xiàn)民主管理與監(jiān)督，提高決策水平，促進(jìn)發(fā)展，提供保證。通過(guò)管理體制改革，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、管理不順、管理職責(zé)分散的問(wèn)題；通過(guò)人事制度改革，解決人員編制過(guò)多、崗位責(zé)任不清、人員忙閑不均、工作效率不高的問(wèn)題。建立一個(gè)設(shè)置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范、辦事高效、素質(zhì)優(yōu)良的機(jī)關(guān)管理干部隊(duì)伍。

改革要堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則，調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行分類(lèi)管理，把機(jī)關(guān)人員編制在全院職工總數(shù)的左右。第一步，把以業(yè)務(wù)性、服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性職能為主的部門(mén)從機(jī)關(guān)剝離出去，成立行政服務(wù)中心、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心等機(jī)構(gòu)，實(shí)行執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)，內(nèi)部銀行獨(dú)立核算的內(nèi)部市場(chǎng)化管理模式。院在兩年的時(shí)間內(nèi)給予一定的政策支持。第二步，把以專(zhuān)業(yè)性為主的部門(mén)按業(yè)務(wù)部門(mén)管理；以服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性為主的部門(mén)轉(zhuǎn)為服務(wù)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化管理。

人事制度改革按照事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立適合我院特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制；建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、效益優(yōu)先兼顧公平的分配機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

（）推行聘用制合同制破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度。實(shí)行老人老辦法，新人新辦法：原事業(yè)編制的職工按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂“聘用合同”，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。利用相關(guān)政策，制定配套政策，合理安置未聘人員。不在事業(yè)編的職工、新入院的職工在符合錄用條件的情況下，原則上簽訂“勞動(dòng)合同”。在今后的人員招聘和用工問(wèn)題上，院、公司及各部門(mén)一定要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。一方面要有法律意識(shí)：十一五期間，國(guó)家把建設(shè)和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)福利保障體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，其核心就是就業(yè)和合法用工。因此，我們要不斷完善用工制度，克服用人的隨意性，避免不當(dāng)用工，給我們管理工作帶來(lái)不必要的問(wèn)題和矛盾。另一方面要廣開(kāi)渠道，按照我院人力資源規(guī)劃，積極引進(jìn)我院發(fā)展需要的，專(zhuān)業(yè)對(duì)口的，崗位明確的各類(lèi)人才。

（）建立和推行崗位管理制度建立健全全員崗位責(zé)任制，實(shí)行全員崗位管理。在干部管理選拔任用中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任制，任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核。易崗易薪，變身份管理為崗位管理，打破干部級(jí)別待遇終身制。合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件和聘任期限，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用，評(píng)聘分開(kāi)。逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。

（）改革收入分配制度根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，封存檔案工資，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。積極推行按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。

第5篇：紀(jì)委工作思路范文

“十一五”以來(lái)，面對(duì)全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和重大自然災(zāi)害的不利影響，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，解放思想抓創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)一流抓發(fā)展、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村、新型工業(yè)化、創(chuàng)新型城市和文化旅游強(qiáng)市建設(shè)，加快黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部崛起、西部突破、東部開(kāi)發(fā)、北部攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到875億元，為規(guī)劃目標(biāo)的109.4%，年均增長(zhǎng)12.7%，超規(guī)劃增速0.2個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資450億元，年均增長(zhǎng)18.3%，超規(guī)劃增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額283億元，年均增長(zhǎng)18.3%，超規(guī)劃增速2.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入130億元，地方財(cái)政收入52.3億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到16.7%和18.7%，超規(guī)劃增速3.7和5.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，均低于十一五規(guī)劃控制目標(biāo)?？傮w看，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要取得了以下重大成就。

1、經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長(zhǎng)12.7%，比十五時(shí)期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值超萬(wàn)元，發(fā)展水平跨入總體小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入工業(yè)化中期初始階段和城市化加速階段，構(gòu)皮灘電站、赤水20萬(wàn)噸竹漿林紙一體化、80萬(wàn)噸氧化鋁等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，紅色旅游、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)年均保持20%以上發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為14.7︰40.3︰45，一產(chǎn)比重下降至20%以下，二三產(chǎn)業(yè)比重比十五末上升了7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，以承載100萬(wàn)人口中心城區(qū)為核心、縣城為支點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%，比2005年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。財(cái)政總收入突破百億元大關(guān)，2010年達(dá)到130億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業(yè)和水泥等建材工業(yè)的節(jié)能技改工程加快推進(jìn)，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能取得突破性進(jìn)展，赤水竹業(yè)、桐梓煤化工、綏陽(yáng)煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地加快建設(shè)，資源綜合利用率逐年提高，全社會(huì)單位生產(chǎn)總值能耗比十五末下降20%以上。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)展起飛平臺(tái)初步搭建，一是以中心城區(qū)為中心的高速、高等級(jí)公路和鐵路、內(nèi)河航運(yùn)相互貫通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，遵崇、貴遵、茅臺(tái)高速公路建成，高速及一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級(jí)公路470公里，等級(jí)公路達(dá)到9586公里，公路等級(jí)率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達(dá)深度和交通運(yùn)輸能力大為提高；二是能源建設(shè)堅(jiān)持水火互濟(jì)方針，構(gòu)皮灘電站和一批大型煤礦建成投產(chǎn)，全市電力總裝機(jī)超600萬(wàn)千瓦、原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強(qiáng)；三是大中小微型水利設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)，實(shí)施灌區(qū)一期和湄鳳余灌區(qū)二期水利工程，開(kāi)工建設(shè)正安石峰水庫(kù)，完成近250座病險(xiǎn)水庫(kù)治理，建成了一批農(nóng)村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬(wàn)人飲水困難和飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積目標(biāo)，供水及灌溉條件大為改善。

5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。兩基攻堅(jiān)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，義務(wù)教育真正貫徹實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造全面實(shí)施，普通高中和中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率提高到51.4%。縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步建立完善，城鄉(xiāng)居民獲得的教育醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，上學(xué)難、看病貴問(wèn)題有所緩解；基本養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障擴(kuò)面提標(biāo)應(yīng)保盡保，住房保障制度啟動(dòng)實(shí)施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系進(jìn)一步建立健全，城鄉(xiāng)居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元，年均增速均達(dá)到兩位數(shù)以上，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，轎車(chē)開(kāi)始進(jìn)入城市居民家庭，高檔家用電器進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，恩格爾系數(shù)城市下降到40%、農(nóng)村下降到47%，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。

6、改革開(kāi)放繼續(xù)深化。打造六大環(huán)境深入推進(jìn)，投資環(huán)境日益改善，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到40%以上；進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有大型企業(yè)的交流合作，大力舉辦會(huì)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易和招商引資取得新成績(jī)；行政體制、投融資體制、公共事業(yè)體制、文化體制等改革有序推進(jìn)，一些體制機(jī)制障礙開(kāi)始逐步打破。

總體上看，“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展最為艱難，發(fā)展成效最大，發(fā)展成果讓群眾享受最多的時(shí)期，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不斷改善的基礎(chǔ)條件、不斷健全的體制機(jī)制和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，為我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我市剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)仍是基本市情和最顯著特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些矛盾和問(wèn)題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展速度慢、人均水平低。我市十一五經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度比十五時(shí)期快近1個(gè)百分點(diǎn)，但橫向比較，近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省9個(gè)地州市排位始終處于5至6位，發(fā)展水平與全省第二大市的地位極不相稱(chēng)；從GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)的人均水平看，僅占全國(guó)平均水平的40%左右，且長(zhǎng)期落后于省內(nèi)的貴陽(yáng)和六盤(pán)水市。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)比重仍然偏高（高于全省水平），傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占有較大比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有改變；二產(chǎn)比重雖高于全國(guó)、全省水平，總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈低端化突出，能礦資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，大部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)項(xiàng)目和具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝的工業(yè)項(xiàng)目未能按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，新增生產(chǎn)能力不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢；三產(chǎn)比重徘徊不前，低于全國(guó)、全省水平，低于貴陽(yáng)14個(gè)百分點(diǎn)，特別是生產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“小城市、大農(nóng)村”格局明顯，中心城區(qū)人口為全市的10%左右，城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于國(guó)家2000年的水平，農(nóng)村人口多貧困面大基礎(chǔ)薄弱。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員仍高達(dá)50%左右，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級(jí)率僅為44%，大大低于全國(guó)75%、全省52%的水平，高速公路骨架網(wǎng)未形成；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問(wèn)題仍然存在，病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)重，骨干水利工程配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益得不到充分發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，電力設(shè)施滿(mǎn)足不了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四是發(fā)展差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.5︰1擴(kuò)大到2010年的3.8︰1；區(qū)域差距逐步拉大，與西部30個(gè)非省會(huì)城市比較，2000年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第8位，到2009年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第15位。與貴陽(yáng)市比較，2005年我市經(jīng)濟(jì)總量比貴陽(yáng)市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。

五是自我發(fā)展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國(guó)家和國(guó)有企業(yè)投入為主（在50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小。同時(shí)我市人均財(cái)政支出長(zhǎng)期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴(kuò)大到2009年的1338元，使得我市發(fā)展資金嚴(yán)重不足，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)能力削弱。

六是體制機(jī)制改革滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓發(fā)展、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，行政部門(mén)對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位未能得到充分發(fā)揮；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效果不明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、比重小，僅為40.5%比規(guī)劃目標(biāo)低7.5個(gè)百分點(diǎn)，準(zhǔn)入難、融資難問(wèn)題突出，改善投資環(huán)境的力度需要進(jìn)一步加大；城鎮(zhèn)化發(fā)展中戶(hù)籍制度改革、公用事業(yè)市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后。

二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。展望我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，依然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從機(jī)遇看：

一是世界金融危機(jī)的影響正逐步減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，提供了良好的宏觀環(huán)境。

二是國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和資金投入，為我市爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的契機(jī)。

三是國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，同時(shí)我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境不斷改善，有利于我市充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，謀求區(qū)域合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

四是我市已跨入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大工程項(xiàng)目將進(jìn)入投資建設(shè)高峰期，投資水平將再上新臺(tái)階。

五是隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)不斷完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，消費(fèi)預(yù)期和能力必將大幅提高。

六是近年來(lái)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，將釋放巨大的生產(chǎn)能力，支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從挑戰(zhàn)看：

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，與周邊重慶、貴陽(yáng)兩大城市相比較，生產(chǎn)要素的集聚能力面臨更大的挑戰(zhàn)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問(wèn)題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)育不夠，綜合承載能力弱，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰(zhàn)。

四是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力加大。

總體上看，十二五時(shí)期是我市加快發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，立足我市實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)我市在全國(guó)、全省和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，就有望實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

三、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)原則

一是堅(jiān)持解放思想，搶抓歷史機(jī)遇

二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力

三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展速度

四是堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)化、城市化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果

六是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2、總體思路

“十二五”時(shí)期是加速向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的階段。從全國(guó)來(lái)看，2015年我國(guó)東部地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，到2020年?yáng)|北地區(qū)基本可以實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，但中西部地區(qū)總體上仍難實(shí)現(xiàn)。

從我市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程來(lái)看，未來(lái)五至十年，由于各領(lǐng)域和各縣（市）、區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度不同，可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)別經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)和中部地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)，而掩蓋滯后領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以達(dá)到目標(biāo)的情況。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，“十二五”期間就必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段看，未來(lái)五至十年，是我市工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，還依靠粗放的增長(zhǎng)方式，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，會(huì)喪失難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的解決，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

綜上所述，“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會(huì)為主線(xiàn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)黨委政府調(diào)控意圖，對(duì)接全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，保持規(guī)劃目標(biāo)的連續(xù)性。

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小公共服務(wù)差距等戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)十二五期末經(jīng)濟(jì)總量在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。

3、奮斗目標(biāo)

銜接全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)是：

一是宏觀經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%左右，綜合考慮物價(jià)因素，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。

“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度初步定為14%，比十一五提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，主要從需要和可能兩方面來(lái)考慮：從需要看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省始終排位靠后，要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局，在全省走前列、作貢獻(xiàn)必須加快發(fā)展速度；我市目前全面建設(shè)小康指標(biāo)中，最核心的人均GDP指標(biāo)僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標(biāo)值差距很大，要實(shí)現(xiàn)全面小康必須加快發(fā)展速度。從可能看，經(jīng)初步預(yù)測(cè)，十二五期間我市投資、消費(fèi)和工業(yè)年均增長(zhǎng)速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到14%左右。

與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14%相匹配，初步考慮財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為10︰45︰45。

工業(yè)化水平進(jìn)一步提升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化進(jìn)程加快，承載200萬(wàn)人口中心城市框架初步搭建，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小。

非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。

三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

社會(huì)發(fā)展滯后局面得到改變，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯改善，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距大幅縮小。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右；推進(jìn)雙高普九，大力發(fā)展中職教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%，國(guó)民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生設(shè)施條件較大改善，縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，主要衛(wèi)生指標(biāo)高于全省平均水平，人均預(yù)期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。

四是可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)

人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達(dá)到50%以上；節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

五是提高人民生活主要目標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持10%左右增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制；恩格爾系數(shù)農(nóng)村下降到42%，城市下降到35%；社會(huì)保障體系和社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步健全完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到90%以上。

四、“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

綜合考慮“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞需要解決的突出問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

1、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區(qū)二郎區(qū)、桐梓區(qū)、鴨溪片區(qū)和綏陽(yáng)礦區(qū)等大礦開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保大型骨干電源點(diǎn)用煤需要，力爭(zhēng)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬(wàn)噸，實(shí)際煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸；圍繞市內(nèi)工業(yè)生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當(dāng)增加電源點(diǎn)建設(shè)，建成桐梓火電廠、習(xí)水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開(kāi)發(fā)，“十二五”期間新增裝機(jī)200萬(wàn)千瓦左右；加大仁赤習(xí)油氣田開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取國(guó)家投資，啟動(dòng)赤水核電站建設(shè)；為提高電力輸送的安全性穩(wěn)定性，力爭(zhēng)新建2個(gè)500千伏變電站和7個(gè)220千伏變電站，進(jìn)一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網(wǎng)為骨架的輸變電網(wǎng)絡(luò)。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立立體交通體系的目標(biāo)，以縣縣通高速公路為重點(diǎn)，以提高線(xiàn)路等級(jí)、完善路網(wǎng)為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持、利用市內(nèi)融資平臺(tái)市場(chǎng)運(yùn)作等方式，建成新舟機(jī)場(chǎng)、黔渝快速鐵路和烏江航運(yùn)工程；高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)全面鋪開(kāi)，建成杭瑞高速、至綏陽(yáng)、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區(qū)繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內(nèi)等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)力度，力爭(zhēng)一二級(jí)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2000公里以上，建設(shè)通村公路2000公里以上，建設(shè)通村油路4000公里以上，使全市公路通車(chē)總里程達(dá)到30000公里以上，路網(wǎng)等級(jí)率提高到70%以上；進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸樞紐體系，建設(shè)完成公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站場(chǎng)、客貨運(yùn)港口、碼頭等300個(gè)以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國(guó)省干線(xiàn)公路服務(wù)水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村公路通達(dá)、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設(shè)得到極大改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客車(chē)站、村村通公路。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好大中型水庫(kù)建設(shè)，基本解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的工程性缺水問(wèn)題，堅(jiān)持大中小微型相結(jié)合的水利設(shè)施建設(shè)思路，面向基本農(nóng)田、面向人口集聚區(qū)、面向嚴(yán)重缺水地找水源、建水庫(kù)，在加快灌區(qū)一期、湄鳳余灌區(qū)、正安石峰水庫(kù)及綏陽(yáng)后水河、赤水官長(zhǎng)中型灌區(qū)等工程建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)工建設(shè)道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習(xí)水銅罐口、綏陽(yáng)后水河（加壩擴(kuò)容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫(kù)前期工作和、湄風(fēng)余、習(xí)水東風(fēng)、仁懷懷南大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成200多座病險(xiǎn)水庫(kù)治理，加快建設(shè)完善蓄提引及配套渠系管網(wǎng)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續(xù)性和穩(wěn)定性，“十二五”期間保障城鎮(zhèn)居民生活用水需求，基本解決農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均保灌面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。

2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資需求和城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、生活方式，不利于提高城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步乃至現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生很大負(fù)面影響。未來(lái)五至十年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。沒(méi)有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒(méi)有現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化初期的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化中后期的持續(xù)動(dòng)力。只有城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。通過(guò)推進(jìn)“三化”進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、提升工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力、壯大第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步由比重性結(jié)構(gòu)調(diào)整向功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，力爭(zhēng)到“十二五”期末，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10︰45︰45。

3、關(guān)于加快城市化進(jìn)程問(wèn)題

根據(jù)城市化進(jìn)程一般規(guī)律，當(dāng)人口城市化率達(dá)到30%-70%時(shí)，城市化發(fā)展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于十分重要地位，近幾年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市化中面臨的資源和環(huán)境制約矛盾逐步顯現(xiàn)，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質(zhì)惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房?jī)r(jià)格奇漲等。

一是要以構(gòu)建中心城區(qū)200萬(wàn)人口城市框架為目標(biāo)，以“一建雙創(chuàng)”為抓手，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。合理規(guī)劃布局，完善城市功能。中心城區(qū)要按照“東擴(kuò)西控、南北充實(shí)、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進(jìn)一步加快城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作，新蒲新區(qū)要以新舟航空港區(qū)建設(shè)和新火車(chē)站開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，集中高校布局，建設(shè)會(huì)展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術(shù)研發(fā)基地和高品質(zhì)的生態(tài)住宅區(qū)；老城區(qū)要以文物保護(hù)開(kāi)發(fā)、交通疏解、城區(qū)改造、控制人口容量為重點(diǎn)，提升山水園林名城內(nèi)涵；南部新城要以工業(yè)企業(yè)異地搬遷、環(huán)境整治、市場(chǎng)建設(shè)和遵南大道-桃溪寺片區(qū)、南白-龍坑片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，打造城市副中心；北部新城要大力發(fā)展物流、汽配貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶(hù)區(qū)改造和匯川大道-董公寺片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成為黔北鐵路貨運(yùn)集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區(qū)。各縣（市）城建城區(qū)面積拓展2～5個(gè)平方公里，仁懷、赤水城區(qū)建成15～20萬(wàn)人口城市，湄潭、桐梓、綏陽(yáng)、正安、習(xí)水建成10～15萬(wàn)人口城區(qū)，其余縣城8～10萬(wàn)人，完善以縣城為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

二是要提高城市承載能力，千方百計(jì)做大城市經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效拓展城市空間，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開(kāi)敞式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，吸引本市和外地居民重點(diǎn)向中心城區(qū)集聚，提供人口自然流動(dòng)的支撐條件。

三是完善各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加強(qiáng)城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃?xì)夤?yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場(chǎng)、公園建設(shè)、城市綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及住宅小區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。

四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，深化戶(hù)籍改革，消除農(nóng)民變市民的體制障礙?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

4、關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程問(wèn)題

在工業(yè)化中期初始階段，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，以做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

一是揚(yáng)長(zhǎng)避短，統(tǒng)籌輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。做強(qiáng)以茅臺(tái)酒、董酒等名優(yōu)白灑、卷煙為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名優(yōu)茶等特色食品為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色中藥等新興產(chǎn)業(yè)，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開(kāi)發(fā)和深加工為重點(diǎn)的原材料支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保持規(guī)模工業(yè)年均增長(zhǎng)20%以上，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

二是優(yōu)化工業(yè)布局、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求，重點(diǎn)抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機(jī)械電子基地建設(shè)。要加快市級(jí)主抓的7個(gè)工業(yè)園區(qū)和縣級(jí)主抓的10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的合作，大力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。重點(diǎn)抓好紅花崗湘江工業(yè)園區(qū)和和平工業(yè)園區(qū)，建成為主要承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地及重點(diǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”的主要吸納基地；重點(diǎn)抓好匯川機(jī)電制造工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮061基地、電器、天義電器等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽車(chē)及零部件、成套設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)件、機(jī)電設(shè)備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業(yè)；重點(diǎn)抓好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)以茅臺(tái)、習(xí)酒為龍頭，整合地方酒業(yè)，扶持發(fā)展壯大地方白酒品牌，大力推進(jìn)茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞酒業(yè)發(fā)展包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)抓好藥業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代制藥技術(shù)的推廣運(yùn)用，改造提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高現(xiàn)代中藥產(chǎn)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將現(xiàn)代中藥業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；其他工業(yè)園區(qū)要立足園區(qū)特色，集中發(fā)展1項(xiàng)主打產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

三是要積極培育大中型骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。要以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，培育一批大型企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極培育有條件的工業(yè)企業(yè)成為上市公司，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，增強(qiáng)容納社會(huì)就業(yè)能力。要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)投入產(chǎn)出水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)。

四是加快資源整合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核心是科技的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的發(fā)展核心是創(chuàng)新能力的提高。積極推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會(huì)化科技服務(wù)體系。要著力培育爭(zhēng)取國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)解決制約和推動(dòng)我市支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（企業(yè)）技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的培育和建設(shè)，有效提升公共技術(shù)平臺(tái)的研發(fā)實(shí)力。在千方百計(jì)增加工業(yè)總量的同時(shí)，盤(pán)活存量。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)難點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的有效辦法是抓重點(diǎn)、保城市、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。抓重點(diǎn)，就是把那些商品率比較高的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓好?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重逐步下降情況下，使其生產(chǎn)效益不斷提高，促進(jìn)一產(chǎn)年均增長(zhǎng)5-6%，基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問(wèn)題與以往的農(nóng)業(yè)問(wèn)題有不同的性質(zhì)，以往的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要是總產(chǎn)出問(wèn)題，而現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，不僅有總產(chǎn)出問(wèn)題，更多的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧、油、煙產(chǎn)出水平前提下，大力實(shí)施“七個(gè)一百”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產(chǎn)基地達(dá)到百萬(wàn)畝規(guī)模，再造竹一百萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，中部地區(qū)要擴(kuò)大商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)加快發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)，形成赤水河三百里竹產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)建設(shè)好紅糧基地、無(wú)公害蔬菜基地和石斛產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益；東部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)米種植規(guī)模，加快發(fā)展稻田、烏江庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；北部地區(qū)加快發(fā)展壯大草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜和干果基地，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路，核心是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育建設(shè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)技改、基地建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)，使市級(jí)以上龍頭企業(yè)擴(kuò)大到200家以上，銷(xiāo)售收入上億元的龍頭企業(yè)25家以上，帶動(dòng)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度改善農(nóng)業(yè)收益低的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)的商品化水平。

三是大力推進(jìn)以“四在農(nóng)家”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)基本惠及到全市的自然村寨和農(nóng)戶(hù)。說(shuō)到底，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是農(nóng)民利益問(wèn)題，只有保障農(nóng)民基本的利益，才會(huì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，任何離開(kāi)農(nóng)民利益來(lái)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護(hù)農(nóng)業(yè)的支持體系建設(shè)好；要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；大力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，基本解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，降低貧困發(fā)生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬(wàn)人；強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、就業(yè)和社會(huì)保障等建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程、中小型水庫(kù)、三小水利工程建設(shè)，結(jié)合石漠化治理、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，下大力氣改善農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田造力度，大力實(shí)施國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)工程，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在加快交通運(yùn)輸、郵電通信、科技教育等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)建立初步發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系、初步健全的社會(huì)保障體系、比較方便的社會(huì)生產(chǎn)與生活服務(wù)體系和高效能的行政管理體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的發(fā)展。具體地說(shuō)，交通運(yùn)輸、郵電通信、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、科學(xué)研究、教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)應(yīng)是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。同時(shí)在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新興第三產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持和投入力度，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和就業(yè)容量，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15%以上，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

一是立足獨(dú)具特色的旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹(shù)立獨(dú)特的品牌形象，重點(diǎn)提升會(huì)議、四渡赤水、國(guó)酒茅臺(tái)、丹霞竹海、中國(guó)茶海五大品牌，增強(qiáng)旅游的吸引力和影響力；要加快景區(qū)連接公路和景區(qū)景點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造好“會(huì)議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈和“-仁懷-習(xí)水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區(qū)一圈兩線(xiàn)”經(jīng)典旅游目的地，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區(qū)、仁懷、習(xí)水、赤水、桐梓為重點(diǎn)，加快高星級(jí)酒店和游客服務(wù)中心建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型商務(wù)酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習(xí)水為重點(diǎn)，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車(chē)旅館；要圍繞游客需求，建設(shè)一批特色購(gòu)物和小吃街區(qū)，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)旅游商品，提高游客在旅游區(qū)消費(fèi)水平，帶動(dòng)住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。依托快速交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞重要貨運(yùn)站場(chǎng)和交通結(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)在中心城區(qū)建設(shè)南宮山、董公寺、馬家灣等現(xiàn)代物流中心。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)在中心城區(qū)、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設(shè)一批專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)和交易中心；加快完善金融市場(chǎng)體系，支持各種所有制金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市，扶持地方性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，逐步推進(jìn)民間融資市場(chǎng)合法化，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的融資需求；積極發(fā)展信息、動(dòng)漫等附加值較高的服務(wù)業(yè)。

三是積極發(fā)展面向民生的生活業(yè)。適應(yīng)居民需求，提升住宿餐飲、商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展市政公用服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。圍繞‘轉(zhuǎn)折之城、會(huì)議之都’城市定位，大力發(fā)展特色會(huì)展，著力培育‘酒博會(huì)、茶博會(huì)’精品展會(huì)；推進(jìn)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)展運(yùn)作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場(chǎng)運(yùn)作為主的轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展1-2家會(huì)展服務(wù)公司承辦各類(lèi)展會(huì)；加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善會(huì)展配套功能，籌措資金規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心，提高會(huì)展業(yè)發(fā)展能力；積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)、國(guó)際性會(huì)議和賽事活動(dòng)在召開(kāi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題

堅(jiān)持扶貧與導(dǎo)富并重，不斷提高居民收入水平。調(diào)整國(guó)民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財(cái)政收入保持14%以上增長(zhǎng)，居民收入保持10%以上增長(zhǎng)；再次分配更加注重公平，加大公共財(cái)政投入，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政投入提高公共財(cái)政支出在財(cái)政總支出的比重，新增財(cái)力主要用于擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化體育等公共財(cái)政投入。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公檢法司、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、文化體育等配套設(shè)施。用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃約束行政部門(mén)和市場(chǎng)主體行為，預(yù)留社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，完善社會(huì)事業(yè)功能，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。加快社會(huì)事業(yè)資源布局調(diào)整，依據(jù)城市化進(jìn)程和人口分布，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合和合理布局，形成較為完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和公共醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立激勵(lì)機(jī)制，采取內(nèi)助外援等方式，不斷提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大幅縮小我市公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓城鄉(xiāng)居民真正享有均等化的公共服務(wù)。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進(jìn)雙高普九，完善義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。十二五期間，兩城區(qū)新建或改擴(kuò)建10所左右中小學(xué)，各縣城新建或改擴(kuò)建2-3所中小學(xué)，擴(kuò)建14個(gè)縣級(jí)中等職教中心，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院、醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校東遷新蒲新區(qū)步伐，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，滿(mǎn)足適齡青少年就學(xué)需求。

二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)提高保障基金統(tǒng)籌層次和報(bào)銷(xiāo)比例范圍，提高保障水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院，新建市傳染病院、市精神病專(zhuān)科醫(yī)院，將市中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院上劃市級(jí)管理。加快完成14個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，抓住浙江對(duì)口支援契機(jī)，推動(dòng)各縣級(jí)人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院水平。完善36個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。

三是加快發(fā)展文化廣電體育等社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)文化廣電體育等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，對(duì)部分事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬民間資本準(zhǔn)入條件，走市場(chǎng)化道路，增強(qiáng)文化廣電體育事業(yè)發(fā)展活力，做大文化廣電體育產(chǎn)業(yè)；加大文化廣電體育事業(yè)投入，建設(shè)一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動(dòng)中心、標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)外體育場(chǎng)館等，進(jìn)一步改善群眾文娛活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四是加快民生保障事業(yè)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人以上，解決就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)5000人。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，合理提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)保障制度框架的基本統(tǒng)一，逐步推進(jìn)建立城鄉(xiāng)和各類(lèi)群體統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，不斷提高救助水平，擴(kuò)大救助范圍。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化的保障支撐能力。大力發(fā)展老齡、慈善、民族、人民防空等社會(huì)事業(yè)。

8、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

以推進(jìn)四大區(qū)域開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，按照同質(zhì)化合作、差異化競(jìng)爭(zhēng)的方向，著力實(shí)施“中部崛起、西部突破、東部開(kāi)發(fā)、北部攻堅(jiān)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：

一是中部六區(qū)縣要率先提升承載能力、率先加速工業(yè)化進(jìn)程、率先壯大第三產(chǎn)業(yè)、率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上。以加快建設(shè)200萬(wàn)人口城市為重點(diǎn)，實(shí)施“東擴(kuò)西控、南北拓展、東西貫通、建設(shè)新區(qū)、改造老城”，力爭(zhēng)新蒲新區(qū)開(kāi)發(fā)和南北工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)三年初見(jiàn)成效。

二是西部三縣（市）要著力發(fā)展茅臺(tái)酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)，四渡赤水為特色的紅色旅游業(yè)，赤水國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)為依托的生態(tài)旅游業(yè)，煤炭石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上。

三是東部三縣要以茶葉、優(yōu)質(zhì)烤煙等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以烏江庫(kù)區(qū)峽谷風(fēng)光旅游開(kāi)發(fā)為特色，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14%以上。

四是北部三縣要加強(qiáng)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植，實(shí)施好新階段扶貧開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出和區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13%以上。

9、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題

我市地處兩江上游，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，又面臨人口多、資源開(kāi)發(fā)粗放、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，如果處理不好人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，人民生活達(dá)到全面小康將難以實(shí)現(xiàn)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一是要控制人口總量，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，著力推進(jìn)公共民生普惠政策與計(jì)生利益導(dǎo)向政策的銜接兼容，進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)惠民政策的綜合導(dǎo)向作用，不斷穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標(biāo)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理和流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和多形式的崗位培訓(xùn)，大幅度提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，加快科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用。

二是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施育林造林和石漠化治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)，探索重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)模式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索保障污水和生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行的管理模式，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效益，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。

三是要正確處理好資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要從推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、深化體制改革、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，把赤水和東部三縣打造成中國(guó)西部低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，著力提高資源利用效率和投入產(chǎn)出水平，進(jìn)一步降低消耗、減少排放，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、“十二五”時(shí)期采取的主要措施

1、搶抓西部大開(kāi)發(fā)新的政策機(jī)遇

國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)新一輪十年規(guī)劃即將出臺(tái)，未來(lái)十年，國(guó)家將繼續(xù)加大西部開(kāi)發(fā)，將把基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、科技教育、改革開(kāi)放等五個(gè)方面的工作重點(diǎn)與富民結(jié)合起來(lái)，將加大投資力度、延續(xù)財(cái)稅優(yōu)惠、推動(dòng)西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)資源和環(huán)境補(bǔ)償返還、推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化等。對(duì)此，要深入研究并積極對(duì)接國(guó)家新的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家更大的資金投入和更多優(yōu)惠政策，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市新一輪的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。

2、搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇

投資是我市今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，消費(fèi)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

一是努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效率。要緊緊圍繞國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域作為擴(kuò)大投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。

二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)較快增長(zhǎng)。要貫徹落實(shí)國(guó)家惠民政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。要積極實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)軟硬環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

3、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是推進(jìn)行政管理體制改革，加快完成新一輪機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強(qiáng)化各級(jí)政府公共職能，把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策規(guī)則制定上來(lái)；進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，建立健全各級(jí)政府和部門(mén)的行政問(wèn)責(zé)制。

二是推進(jìn)財(cái)政體制改革，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，合理界定調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，完成省管縣財(cái)政體制改革；改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度；按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，改革農(nóng)村土地制度、土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍、就業(yè)制度，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保福利逐步覆蓋進(jìn)城務(wù)工和落戶(hù)的外來(lái)人口。

四是推進(jìn)保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)教育改革，深化文化科技體制改革。

4、改善投資環(huán)境，提高對(duì)外開(kāi)放水平

一是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，著力打造政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與程序，健全落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護(hù)各類(lèi)投資者的合法權(quán)益，樹(shù)立誠(chéng)信的新形象。

二是加大招商引資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝、貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施‘走出去、引進(jìn)來(lái)’戰(zhàn)略，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加大利用外資力度，保持外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資較快增長(zhǎng)。

5、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是國(guó)家未明令禁入的領(lǐng)域都應(yīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，享受與國(guó)有資本同等條件和政策。

二是鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開(kāi)放，最大限度調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性。

三是落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，制定配套扶持措施，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的服務(wù)體系。

6、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，集中力量辦大事

一是圍繞建設(shè)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目逐步開(kāi)工建設(shè)。

二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施新舟機(jī)場(chǎng)、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網(wǎng)、骨干大中型水庫(kù)、7+10工業(yè)園區(qū)、石漠化治理、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)等重大建設(shè)項(xiàng)目；著力推進(jìn)新蒲新區(qū)開(kāi)發(fā)、南部工業(yè)區(qū)搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。

三是做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投融資平臺(tái)融資功能，進(jìn)一步完善我市政府投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)的融資資金管理和信用建設(shè)，提高融資能力，滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

7、積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入

一是把就業(yè)作為政府調(diào)控的重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮部署，把擴(kuò)大就業(yè)同實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，依靠發(fā)展促就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)促發(fā)展。

二是鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。同時(shí)加大投入增加公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

8、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧發(fā)展

一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，通過(guò)土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等政策明確區(qū)域空間開(kāi)發(fā)框架，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立更加公平的收入分配機(jī)制。調(diào)整收入分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)救助水平。

三是建立資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)方針，穩(wěn)步推進(jìn)電力、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立區(qū)域之間合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是建立有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、四大片區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系及其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，逐步建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

第6篇：紀(jì)委工作思路范文

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；基層單位；檔案管理；工作創(chuàng)新；思路

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為新時(shí)期國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的潮流趨勢(shì)，創(chuàng)新已經(jīng)成為各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。尤其是對(duì)檔案管理這類(lèi)極易陷入固定套路的管理重點(diǎn)而言，創(chuàng)新不止于對(duì)檔案管理工作效率與模式有所提升和超越，更是對(duì)各類(lèi)企事業(yè)單位管理工作全局的推動(dòng)和促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)基層單位管理工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的重中之重。

一、新時(shí)期做好基層單位檔案管理工作創(chuàng)新的重要意義

在“雙創(chuàng)”的社會(huì)宏觀背景下，基層單位檔案管理工作創(chuàng)新最首要的意義乃是對(duì)傳統(tǒng)管理思想和模式的超越與突破。通過(guò)構(gòu)建更加現(xiàn)代、科學(xué)的檔案管理架構(gòu)，基層單位檔案管理工作才能擺脫陳舊觀念、系統(tǒng)的制約，使檔案管理不再只是對(duì)歷史資料的簡(jiǎn)單收集與保管，而是能夠切實(shí)發(fā)揮出檔案潛在的價(jià)值再創(chuàng)造能力，從而彌補(bǔ)與修正過(guò)去管理手段的缺陷和不足，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理工作整體水平。其次，基層單位創(chuàng)新檔案管理工作另一重要意義在于營(yíng)造單位內(nèi)部全面創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)新檔案管理工作有助于改變過(guò)去的陳舊觀念，使每個(gè)職能崗位人員認(rèn)識(shí)到檔案管理人人有責(zé)，而不只是檔案管理員個(gè)體的工作內(nèi)容。只有建立起“全員都對(duì)檔案管理履職盡責(zé)”的環(huán)境，才更有利于管理創(chuàng)新意識(shí)滲透到所有作業(yè)環(huán)節(jié)，幫助所有工作人員從過(guò)去只關(guān)注自身工作內(nèi)容創(chuàng)新的微觀層面提高到更加全面的宏觀創(chuàng)新整體。當(dāng)創(chuàng)新的視角從局促轉(zhuǎn)向開(kāi)闊，則基層單位才更有可能加快創(chuàng)新速度、提升創(chuàng)新效能。

二、基層單位檔案管理工作的常見(jiàn)問(wèn)題

對(duì)不少基層單位來(lái)說(shuō)，檔案管理長(zhǎng)期以來(lái)被簡(jiǎn)單理解為歷史資料的收集、整理和保管。由于管理思想陳舊落后，檔案管理工作形式刻板、效率低下，很難發(fā)揮出檔案作為珍稀信息應(yīng)有的價(jià)值再創(chuàng)造功能。因此，不僅高層管理者對(duì)檔案管理較少重視與關(guān)注，甚至一些檔案管理工作人員本身也比較輕視管理實(shí)踐，更無(wú)法積極主動(dòng)地創(chuàng)新管理意識(shí)和手段。因此，許多基層單位檔案管理工作幾十年如一日少有變化，不僅在查詢(xún)、瀏覽檔案過(guò)程中低質(zhì)低效，而且始終存在人為主觀的疏忽大意，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)信息錯(cuò)漏或遺失。這不僅使檔案管理工作本身無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代飛速變化的客觀要求，而且也拖累了基層單位管理工作全局水平的提升。

三、新時(shí)期做好基層單位檔案管理工作的創(chuàng)新思路

（一）管理理念創(chuàng)新

意識(shí)決定行動(dòng)。檔案管理工作創(chuàng)新需起始于管理理念的創(chuàng)新。即，要加強(qiáng)對(duì)全員的宣傳教育，幫助每個(gè)職能崗位作業(yè)人員認(rèn)識(shí)到檔案管理是所有人的份內(nèi)事，而絕非只是檔案管理員的個(gè)人責(zé)任。基層單位應(yīng)當(dāng)在包括績(jī)效管理、職能考核等各管理環(huán)節(jié)納入檔案管理的考核細(xì)節(jié)，制定出足夠細(xì)致、準(zhǔn)確乃至可量化的檔案管理規(guī)范。要使全員認(rèn)識(shí)到每個(gè)作業(yè)動(dòng)作都會(huì)影響到最終檔案結(jié)果的品質(zhì)，因此無(wú)論生產(chǎn)還是管理作業(yè)都必須嚴(yán)格遵守檔案管理的各項(xiàng)指標(biāo)要求。最重要的是，應(yīng)當(dāng)確保落實(shí)管理責(zé)任制，即，每個(gè)崗位產(chǎn)生檔案數(shù)據(jù)的質(zhì)與量都需要和生產(chǎn)績(jī)效間建立起關(guān)聯(lián)關(guān)系，并且要結(jié)合品質(zhì)、效率等因素予以獎(jiǎng)懲的處置。只有當(dāng)客觀的物質(zhì)利益產(chǎn)生變化，人的主觀觀念才能得以觸動(dòng)，才能使檔案管理人人有責(zé)的創(chuàng)新理念逐漸內(nèi)化、固化。在此基礎(chǔ)上，基層單位才有可能最終形成檔案管理全面創(chuàng)新的良好工作氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

（二）管理系統(tǒng)創(chuàng)新

改變傳統(tǒng)管理模式僅僅依靠人工操作的陳舊落后狀態(tài)，要建立起基于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的檔案管理平臺(tái)系統(tǒng)。即，要充分借助技術(shù)的先進(jìn)性規(guī)避人工作業(yè)無(wú)法避免的不足之處，利用機(jī)器操作提高檔案管理工作效率和質(zhì)量。創(chuàng)新檔案管理系統(tǒng)的前提之一是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作，也就是建立起統(tǒng)一、精確、可量化的管理體制。其次，先從各職能部門(mén)內(nèi)部開(kāi)始建立起電子化、自動(dòng)化、智能化的檔案數(shù)據(jù)采集、整理、存貯系統(tǒng)，再實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間的彼此聯(lián)通，形成內(nèi)部局域網(wǎng)化的檔案管理信息化平臺(tái)。最后，視管理工作的實(shí)際需要打通與外網(wǎng)的連接。重點(diǎn)在于，既要實(shí)現(xiàn)檔案管理平臺(tái)化操作的優(yōu)質(zhì)與高效，又在同時(shí)提高網(wǎng)絡(luò)化管理的安全性與可靠性。要實(shí)現(xiàn)這樣的管理目標(biāo)，一方面需要建立起足夠頻率和體量的安全管理考核制度，另一方面則要利用包括分級(jí)授權(quán)在內(nèi)的各類(lèi)信息化管理手段。隨著技術(shù)的進(jìn)步，還要積極采納諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等更加前沿的理論和技術(shù)。

結(jié)束語(yǔ)

基層單位的檔案管理工作歷來(lái)是不容忽視的重要組成，卻也是最容易被忽視和滿(mǎn)足于循規(guī)蹈矩的薄弱環(huán)節(jié)。眾多基層單位的檔案管理工作長(zhǎng)期以來(lái)刻板機(jī)械，不僅難以滿(mǎn)足各職能崗位的客觀需求，而且越來(lái)越制約著基層單位管理工作品質(zhì)和效率的提高，更是與新時(shí)期全面創(chuàng)新的大勢(shì)所趨相悖。因此，基層單位檔案管理工作需要首先從轉(zhuǎn)變觀念著手，基于理念、體系乃至人員隊(duì)伍全方位展開(kāi)創(chuàng)新和突破。這不僅有助于基層單位檔案管理實(shí)現(xiàn)潛在信息價(jià)值的再創(chuàng)造，而且有利于各單位從管理層到一線(xiàn)崗位各成員超越舊思想束縛，以更加立體的創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)本單位管理模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)而助力基層單位管理和運(yùn)營(yíng)工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚鳳慶,陶格斯,白玉蘭.淺論如何加強(qiáng)現(xiàn)代企事業(yè)單位檔案管理的基礎(chǔ)工作.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2016(07):16-17.

第7篇：紀(jì)委工作思路范文

一、在全廠營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、提高職工創(chuàng)新素能

為營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，打造專(zhuān)業(yè)能手隊(duì)伍，提高職工崗位履職能力，并激發(fā)職工“學(xué)技術(shù)、鉆技術(shù)”的熱情，工會(huì)每年定期在全體職工中組織開(kāi)展崗位知識(shí)培訓(xùn)及考試。培訓(xùn)工作應(yīng)做到“有文件、有組織機(jī)構(gòu)、有計(jì)劃、有記錄、有宣傳、有考核、有評(píng)估”，將相關(guān)工作落到實(shí)處。每年7、8月份進(jìn)行動(dòng)員和授課資料準(zhǔn)備，9、10月份分批對(duì)全體職工進(jìn)行授課和培訓(xùn)，10、11月份進(jìn)行全員考核。通過(guò)考核測(cè)評(píng)，評(píng)選學(xué)習(xí)團(tuán)體及個(gè)人等級(jí)獎(jiǎng)，鼓舞職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，并為職工技術(shù)創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

此外，定期組織開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性的理論知識(shí)培訓(xùn)課程，從勞模、高級(jí)技師、技師等創(chuàng)新活動(dòng)骨干開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到生產(chǎn)一線(xiàn)班組長(zhǎng)，提高職工的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新技巧和能力；并使全體職工能及時(shí)掌握公司技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所取得的成果，啟發(fā)和調(diào)動(dòng)職工開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。

二、深入開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合理化建議活動(dòng)

我為企業(yè)獻(xiàn)一策，萬(wàn)人萬(wàn)策出效益。以“科學(xué)跨越發(fā)展”為主題，緊扣“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)管理，提質(zhì)量，控風(fēng)險(xiǎn)，增效益”的主線(xiàn)，工會(huì)開(kāi)展“我為公司獻(xiàn)一策”的合理化建議長(zhǎng)期征集活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全體職工立足本職，圍繞促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量和推動(dòng)節(jié)能減排等內(nèi)容，在各層次、各崗位廣泛開(kāi)展合理化建議活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，促進(jìn)全員崗位創(chuàng)新。

2014年度，工會(huì)共收到合理化建議97條，在廣大職工群眾中影響深遠(yuǎn)，參與人數(shù)占全體職工的80%。各單位對(duì)收集的職工合理化建議進(jìn)行第一輪刪選，選出67份優(yōu)秀建議，然后上交辦公室，進(jìn)行分類(lèi)、匯總，將所有合理化建議分為四大類(lèi)：經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、提高質(zhì)量類(lèi)、降低成本類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)。評(píng)審采用技術(shù)科負(fù)責(zé)人、總工程師、黨委書(shū)記牽頭的三級(jí)評(píng)選，最終選出一、二、三等獎(jiǎng)，優(yōu)秀獎(jiǎng)若干名。其中27項(xiàng)合理化建議用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，取得良好成效，節(jié)約資金八萬(wàn)多元。在合理化建議的推廣應(yīng)用上，采用以職工名字命名的操作方法，從而鼓勵(lì)職工積極開(kāi)展崗位創(chuàng)新，讓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)操作方法為更多的職工所掌握，使職工的創(chuàng)新想法得到尊重、創(chuàng)新成果得到共享。

三、持續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽

每年度工會(huì)都針對(duì)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)、重點(diǎn)及難點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期、不同內(nèi)容、不同場(chǎng)地有針對(duì)性地組織勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。在競(jìng)賽活動(dòng)中，始終堅(jiān)持做到“三個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)做好”：即堅(jiān)持把握競(jìng)賽活動(dòng)主題，堅(jiān)持突出競(jìng)賽活動(dòng)重點(diǎn)，堅(jiān)持注重競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)效；做好計(jì)劃，做好宣傳，做好指導(dǎo)服務(wù)，做好考核檢查。只有這樣才能使勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)組織得力、有序開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著。

例如，2014年度工會(huì)精心組織了勞動(dòng)競(jìng)賽，圍繞各季度的生產(chǎn)任務(wù)與實(shí)際情況，開(kāi)展了特色主題活動(dòng)。一季度主題：“戰(zhàn)嚴(yán)寒，保供應(yīng)”；二季度主題：“抓質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)”；三季度主題：“技術(shù)創(chuàng)新，崗位創(chuàng)效”；四季度主題：“實(shí)現(xiàn)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)沖刺?！痹诟?jìng)賽活動(dòng)中產(chǎn)生了10余名“優(yōu)秀員工”、“十行百佳”勞動(dòng)能手，并給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)。

四、建立職工創(chuàng)新工作室，充分發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)示范作用

以勞模、技師等高技能人才為主體，以創(chuàng)新為手段，鼓勵(lì)和扶持基層單位建立覆蓋公司主要工種的勞模及優(yōu)秀技能人才的創(chuàng)新工作室，體現(xiàn)自主性、群眾性和協(xié)作性。在創(chuàng)新工作室內(nèi)，通過(guò)導(dǎo)師帶徒、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技能作品展示、創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)等方式，充分發(fā)揮勞動(dòng)模范和優(yōu)秀技能人才的先進(jìn)帶頭作用，將自己在工作中的創(chuàng)新思維、工作方法傳授給他人，共同解決生產(chǎn)和技術(shù)難題，鼓舞和激勵(lì)更多人參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

職工創(chuàng)新工作室每年度定期開(kāi)展一次，由工會(huì)組織申報(bào)、評(píng)審和驗(yàn)收工作，制訂創(chuàng)新工作室驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核、認(rèn)定后，以技術(shù)帶頭人的名字進(jìn)行命名和掛牌，工會(huì)負(fù)責(zé)提供工作室場(chǎng)所，完善所需的機(jī)器設(shè)備，并給予一定的工作經(jīng)費(fèi)支持，營(yíng)造“追求卓越，創(chuàng)新無(wú)限”的工作環(huán)境，激勵(lì)更多職工參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

五、資助職工技術(shù)創(chuàng)新扶持項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和推廣

第8篇：紀(jì)委工作思路范文

1 對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的分析和思考

事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的時(shí)候核心和基礎(chǔ)就是預(yù)算管理，其實(shí)也就是說(shuō)事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的時(shí)候基本上都是圍繞著預(yù)算管理這條主線(xiàn)來(lái)進(jìn)行的。同時(shí)還需要和政府預(yù)算管理的要求很好的配合，另外還需要符合一些其他的相關(guān)規(guī)定。如果只是簡(jiǎn)單的從理論上來(lái)分析的話(huà)就會(huì)覺(jué)得這樣的制度非常的嚴(yán)謹(jǐn)和完善，能夠在一定的程度上對(duì)改革和完善部門(mén)的預(yù)算起到促進(jìn)作用，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，如果是從事業(yè)單位的角度來(lái)分析的話(huà)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的一種制度其實(shí)和精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理還存在一定的差距。這個(gè)差距主要就表現(xiàn)在下面的這些方面。

首先在編制預(yù)算的時(shí)候，還不能夠真正的做到精細(xì)化和科學(xué)化，現(xiàn)在財(cái)政的主管部門(mén)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候形成的管理模式已經(jīng)比較的成型和科學(xué)，但是在那些基層部門(mén)當(dāng)中卻還存在一定的差距。在編制預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中，除了需要很好的去滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)的相關(guān)要求之外，還需要考慮到事業(yè)單位的年度工作規(guī)劃以及發(fā)展計(jì)劃來(lái)對(duì)資金的使用進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，那么這就需要在編制預(yù)算的時(shí)候需要對(duì)事業(yè)單位的年度工作規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃比較的熟悉和了解，但是在實(shí)際情況中卻存在很大的差距。

其次就是在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，額度和進(jìn)度還不能夠完美的結(jié)合。因?yàn)樵谶M(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候這項(xiàng)基礎(chǔ)工作沒(méi)有認(rèn)真做好，另外在執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際情況經(jīng)常都會(huì)發(fā)生變化，所以在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，額度和進(jìn)度就不容易做到真正的百分之百，這樣在實(shí)際的工作當(dāng)中執(zhí)行預(yù)算就會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾。財(cái)政部門(mén)希望在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候能夠真正的做到額度和進(jìn)度百分之百，這樣預(yù)算的管理才能夠真正的體現(xiàn)出精細(xì)化和科學(xué)化，但是對(duì)于下面的基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)卻非常的困難，他們認(rèn)為在編制預(yù)算的時(shí)候不合理，而且在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候也需要考慮各個(gè)方面的因素變化。

2 對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)文化建設(shè)工作的分析和思考

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作當(dāng)中一直都有會(huì)計(jì)文化建設(shè)的工作內(nèi)容，和預(yù)算管理不一樣，會(huì)計(jì)的文化建設(shè)工作是一項(xiàng)對(duì)會(huì)計(jì)軟實(shí)力進(jìn)行不斷強(qiáng)化的要求，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作當(dāng)時(shí)是不能缺少的一個(gè)部分。如果事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作當(dāng)中對(duì)會(huì)計(jì)文化的建設(shè)比較缺少的話(huà)，那么對(duì)于發(fā)揮出會(huì)計(jì)的基本職能就會(huì)在一定程度上產(chǎn)生影響，從而就會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面的東西。其中比較突出的一個(gè)現(xiàn)象就是，現(xiàn)在很多的事業(yè)單位認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是為其他的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)，這樣的一種現(xiàn)象可能就會(huì)產(chǎn)生很多的問(wèn)題：首先可能會(huì)虛化會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)的基本職能不僅僅能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接的反映，同時(shí)還能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是如果一直強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)只是為其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)的話(huà)，那么可能在很多人的思想當(dāng)中就會(huì)認(rèn)為會(huì)計(jì)只是一種簡(jiǎn)單的工具，只是在開(kāi)展職能以及其他正常業(yè)務(wù)的過(guò)程當(dāng)中需要使用到的一些服務(wù)而已。還有一些認(rèn)為會(huì)計(jì)就是報(bào)賬和記賬，這樣就會(huì)嚴(yán)重的虛化會(huì)計(jì)的基本職能，在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候也只是一種形式，而在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映的時(shí)候也只是一種被動(dòng)的反映，效果就會(huì)下降很多。其次可能會(huì)讓會(huì)計(jì)工作的地位變得從屬化，很多人覺(jué)得如果會(huì)計(jì)只是為了服務(wù)其他的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么它就應(yīng)該是一種從屬的地位，應(yīng)該要服務(wù)并且服從其他的工作。第三可能會(huì)讓會(huì)計(jì)工作人員在實(shí)際的工作當(dāng)中變得比較的迷失和茫然，在對(duì)會(huì)計(jì)人才進(jìn)行培養(yǎng)以及成長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，和其他一些人才相比，會(huì)計(jì)人才會(huì)更加難一些，會(huì)計(jì)工作是一個(gè)需要不停學(xué)習(xí)和提升的工作，具有很高的知識(shí)含量以及技術(shù)含量，如果一直強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的服務(wù)意識(shí)的話(huà)，那么會(huì)計(jì)人員就只能夠放棄自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提升，去轉(zhuǎn)變成為會(huì)計(jì)服務(wù)，最終很多的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際的工作當(dāng)中可能就會(huì)變得比較的迷茫，甚至是放棄會(huì)計(jì)工作。最后因?yàn)闀?huì)計(jì)工作的壓力比較大，長(zhǎng)期工作的會(huì)計(jì)人員可能會(huì)患上不同程度的職業(yè)病。在面對(duì)這樣一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí)，財(cái)務(wù)的主管部門(mén)就應(yīng)該要進(jìn)行會(huì)計(jì)文化的建設(shè)，文化雖然是無(wú)形的，但是它卻具有非常強(qiáng)大的力量，良好的會(huì)計(jì)文化，能夠有效的消除一些負(fù)面的影響。

3 對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作的分析和思考

事業(yè)單位想要做好財(cái)務(wù)工作，那么建設(shè)好財(cái)務(wù)隊(duì)伍則是基本的保障和工作的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)工作人員，那么就不能夠優(yōu)化和提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，而且還可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)很多比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.1 對(duì)于財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)工作事業(yè)單位應(yīng)該要高度的重視

和一般的企業(yè)相比較，事業(yè)單位的資金主要就是政府部門(mén)的財(cái)政撥款，其實(shí)也就是普通百姓的納稅錢(qián)，所以事業(yè)單位更加需要接受監(jiān)督和管理。這樣也就導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)更加的趨向于規(guī)則型，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)要求各項(xiàng)的收支都應(yīng)該要符合相關(guān)的規(guī)定和要求，符合人民群眾的期望以及相關(guān)監(jiān)督管理的要求。為了能夠很好的去實(shí)現(xiàn)這些要求，那么對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)要求也就非常的高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該要具備很高的職業(yè)素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能，這樣他們?cè)趯?shí)際的工作當(dāng)中才能夠很好的去執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和要求。

3.2 現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不僅僅是出納人員

在人們的思想當(dāng)中，大部分的人都覺(jué)得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員其實(shí)就是一個(gè)出納，他們的主要工作就是為事業(yè)單位的發(fā)展需要服務(wù)和對(duì)資金的報(bào)銷(xiāo)和支出進(jìn)行管理。但是在提高了財(cái)務(wù)工作的要求以及加強(qiáng)了財(cái)務(wù)預(yù)算管理之后，傳統(tǒng)的思想和工作方式已經(jīng)不能夠很好的去適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位不再只是簡(jiǎn)單的需要出納，更需要具有綜合業(yè)務(wù)能力的會(huì)計(jì)人員，他們不僅僅需要能夠滿(mǎn)足一些日常的工作要求，比如資金的開(kāi)支以及賬務(wù)的處理，同時(shí)他們也需要能夠滿(mǎn)足一些監(jiān)督管理的要求，比如財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、采購(gòu)管理、審核管理以及資產(chǎn)管理等。

3.3 事業(yè)單位在建設(shè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的時(shí)候，應(yīng)該要和一般的企業(yè)有所區(qū)別

在工作的內(nèi)容、工作的重點(diǎn)以及能力素質(zhì)等方面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員和一般企業(yè)的財(cái)務(wù)人員都有很多的區(qū)別，所以在對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，也應(yīng)該要和一般的企業(yè)有所區(qū)別，這樣財(cái)務(wù)人員才能夠更加的適應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。

第9篇：紀(jì)委工作思路范文

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；改進(jìn)；事業(yè)單位績(jī)效考核；管理工作；思路；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F272

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0157-02

事業(yè)單位績(jī)效考核就是指事業(yè)單位的考核者通過(guò)與事業(yè)單位的被考核者共同參與制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，然后通過(guò)預(yù)先制定的考核方法和程序，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)被考核者的素質(zhì)和實(shí)績(jī)進(jìn)行的考查、衡量及評(píng)價(jià)，并以評(píng)價(jià)的結(jié)果作為其被考核者的晉職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退和工資調(diào)整的重要依據(jù)?？梢哉f(shuō)，事業(yè)單位的績(jī)效考核對(duì)于事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用，所以必須要高度重視。但是，目前的事業(yè)單位績(jī)效考核管理中仍然是存在很多的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在已經(jīng)影響到了事業(yè)單位的正常健康發(fā)展，所以非常有必要針對(duì)這些問(wèn)題采取切實(shí)可行的解決對(duì)策。只有這樣，才能有效促使事業(yè)單位的績(jī)效考核工作得到持續(xù)健康的發(fā)展。

一、當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作中存在的一些突出問(wèn)題

1.對(duì)于績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，致使績(jī)效考核工作流于形式。當(dāng)前，很多事業(yè)單位不管是考核者還是被考核者都對(duì)績(jī)效考核的重要性及作用認(rèn)識(shí)不足，甚至還存在一些非常片面的理解。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了照顧到所謂的“單位和諧”，所以在具體的績(jī)效考核實(shí)踐中，考核者經(jīng)常都是臨時(shí)拼湊，考核指標(biāo)體系也沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，年終考核大部分人都是填填表格應(yīng)付了事。這樣的做法必然會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核工作流于形式，不但根本無(wú)法發(fā)揮出績(jī)效考核的實(shí)際作用，而且還會(huì)致使整個(gè)單位的工作效率低下、人浮于事。

2.績(jī)效考核內(nèi)容單一，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法不科學(xué)，監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，當(dāng)前的事業(yè)單位考核內(nèi)容非常單一，比如有的事業(yè)單位進(jìn)行的所謂績(jī)效考核只是停留在讓員工寫(xiě)寫(xiě)自己的年終總結(jié)這個(gè)層面，根本就沒(méi)有能?chē)?yán)格按照有關(guān)科學(xué)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行全面的考核。這同績(jī)效考核的目標(biāo)是背離的，也是不利于員工工作效率的提高的。其次，績(jī)效考核指標(biāo)體系也不夠科學(xué)合理，缺乏明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和量化的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。這樣的考核結(jié)果往往是不能同員工的實(shí)際工作匹配的，也很容易對(duì)員工的工作積極性和主動(dòng)性帶來(lái)負(fù)面影響。最后就是當(dāng)前的事業(yè)單位的績(jī)效考核的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，這樣很容易導(dǎo)致在實(shí)際的績(jī)效考核實(shí)踐中忽視群眾的評(píng)議，會(huì)帶有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的主觀色彩，必然會(huì)影響到績(jī)效考核結(jié)果的公平和公正性。

3.當(dāng)前，很多事業(yè)單位對(duì)績(jī)效考核結(jié)果不夠重視，也沒(méi)有構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲管理體系。事業(yè)單位績(jī)效考核的目的是為了讓職工都能發(fā)揮出自己的工作積極性，都能切實(shí)履行自己的工作職能，能將職工的工作能力用數(shù)據(jù)加以體現(xiàn)出來(lái)。這一切都是必須要依靠績(jī)效考核的結(jié)果。但是很多事業(yè)單位對(duì)考核的結(jié)果是不重視的，也沒(méi)有能發(fā)揮好績(jī)效考核的反饋?zhàn)饔?，更是沒(méi)有構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲管理體系來(lái)激發(fā)員工的工作積極性。主要表現(xiàn)就是考核結(jié)果沒(méi)有能同員工的獎(jiǎng)金、薪酬掛鉤及職務(wù)的晉升掛鉤。這種考核結(jié)果同自我利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的績(jī)效考核現(xiàn)狀，對(duì)于激勵(lì)員工的工作積極性起不到多大的作用，更不能激發(fā)員工的工作創(chuàng)造性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作的思路和對(duì)策

1.提高對(duì)績(jī)效考核管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)績(jī)效考核的可操作性。事業(yè)單位考核者要認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核在人力資源管理體系中的重要作用和意義。為此要對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效考核工作加大宣傳工作力度，從而積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位全體工作人員對(duì)績(jī)效考核工作的傳統(tǒng)固有認(rèn)識(shí)和存在的偏見(jiàn)，讓全體事業(yè)單位員工都能對(duì)績(jī)效考核工作的重要性及必要性有充分的認(rèn)識(shí)。另外，事業(yè)單位的績(jī)效考核要讓全體職工清楚考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及流程，這就需要提高事業(yè)單位績(jī)效考核的可操作性。為了使得事業(yè)單位的績(jī)效考核具有非常強(qiáng)的可操作性必須要做到定性與定量相結(jié)合，通過(guò)定性考核可以從整體上考核被考核者的職責(zé)履行情況及工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況，而通過(guò)定量考核可以對(duì)被考核者的工作任務(wù)的數(shù)量及失誤率等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，然后通過(guò)這些數(shù)據(jù)來(lái)反映被考核者的工作業(yè)績(jī)情況。