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今天的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議,是縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。4月10日上午,省委省政府召開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作電視電話會(huì)議,要求全省上下統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政效能,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。等會(huì),市委常委、縣委周書(shū)記將作重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)?,F(xiàn)在,我就深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正視問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞、工作效能的高低,直接影響到縣委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí),影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關(guān)系。近年來(lái),全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,真抓實(shí)干,開(kāi)拓進(jìn)取,保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),其中很重要的一條,就是堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命工程來(lái)抓。開(kāi)展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳月”和“四是”教育等集中宣傳活動(dòng),開(kāi)展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”和“訪企情、解企難”等為企業(yè)辦實(shí)事活動(dòng)。縣優(yōu)化辦兩年來(lái)共受理投訴419件,處理到位411件;查處損害發(fā)展環(huán)境案件31件,追究黨紀(jì)責(zé)任12人、行政處分11人。對(duì)不作為、亂作為、慢作為行為進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。全縣形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的濃厚氛圍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng),辦事效率不斷提高,政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到,我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的成效還只是初步的、階段性的,與人民群眾的意愿和要求相比,與優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的任務(wù)相比,還有很大差距。干部作風(fēng)和部門(mén)行風(fēng)還存在一些亟需解決的問(wèn)題,集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是思想僵化,缺乏創(chuàng)新精神。突出表現(xiàn)為思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要,不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一些干部面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾,缺乏攻艱克難的進(jìn)取精神,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命感、責(zé)任感。面對(duì)新情況、新問(wèn)題,想不出新辦法,找不到新舉措,依然習(xí)慣于老套路、舊框框,就事論事,死摳條文,凡事請(qǐng)示上面、尋找依據(jù),書(shū)上沒(méi)有的、領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)講的,就不敢講、不敢做。這看似堅(jiān)持原則,實(shí)則因循守舊;看似依規(guī)辦事,實(shí)則不辦實(shí)事;看似對(duì)上負(fù)責(zé),實(shí)則推卸責(zé)任。
二是作風(fēng)不實(shí),服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)沒(méi)有真正樹(shù)立起服務(wù)的觀念,缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識(shí),官僚習(xí)氣、衙門(mén)作風(fēng)根深蒂固,在群眾面前耍官腔、擺架子,群眾經(jīng)常反映門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦?!胺?wù)承諾制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等服務(wù)制度在一些部門(mén)和單位流于形式,沒(méi)有真正落到實(shí)處。
三是紀(jì)律不嚴(yán),“三亂”現(xiàn)象仍然存在。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生,有些執(zhí)法人員,違法施政、執(zhí)法犯法,整天在企業(yè)和群眾面前充老大,想查誰(shuí)就查誰(shuí),想罰多少就罰多少,檢查變成了找茬,執(zhí)法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,如有些部門(mén)以提供信息、咨詢(xún)、評(píng)估、培訓(xùn)服務(wù)為名,索取各種費(fèi)用;一些中介組織與部門(mén)相互串通,利用部門(mén)權(quán)力,隨意提高評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);有的部門(mén)還利用辦證辦照之機(jī),違規(guī)搭車(chē)收費(fèi)等等。
四是政令不暢,部門(mén)本位主義嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為有利益的權(quán)力不愿放棄,無(wú)利益的責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)。一些部門(mén)缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),不能正確處理部門(mén)利益與全局利益、部門(mén)工作與全縣工作的關(guān)系,做工作往往以部門(mén)為中心,以利益為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)縣委、縣政府的工作部署,有利就爭(zhēng),無(wú)利就推,把上級(jí)政策作為撈取部門(mén)利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識(shí)不夠強(qiáng),甚至存在“開(kāi)門(mén)招商,關(guān)門(mén)欺商”的問(wèn)題。有的部門(mén)之間不注重協(xié)調(diào)配合,互不通氣、各行其是,職責(zé)不清、職能交叉的問(wèn)題依然突出,扯皮“打架”時(shí)有發(fā)生。
上述問(wèn)題,雖然只發(fā)生在少數(shù)部門(mén)、單位和干部身上,但性質(zhì)嚴(yán)重,影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對(duì)事業(yè)缺少激情,對(duì)群眾缺少感情,工作態(tài)度不端正,工作措施不得力,致使一些本來(lái)可以做好的工作沒(méi)有做好,一些本來(lái)應(yīng)該解決的問(wèn)題久拖不決。這種狀況如不迅速改變,就會(huì)敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣,損害黨群干群關(guān)系,影響*對(duì)外形象,阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要,是堅(jiān)持執(zhí)政為民、保障和改善民生的必然選擇,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措,是搶抓機(jī)遇、提升*競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。為此,我們務(wù)必以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的工作措施,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),抓出成效。
二、突出重點(diǎn),進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展的執(zhí)行力和公信力
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我縣的行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,要以省委、省政府“4·10”電視電話會(huì)議要求為指導(dǎo),結(jié)合*實(shí)際,圍繞發(fā)展中心,以行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體,以政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn),以效能監(jiān)察為保障,努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境的目的,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作:
(一)努力提高辦事效率
進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建政府效能建設(shè)的載體和平臺(tái),切實(shí)解決服務(wù)效率不高的問(wèn)題。
一是要提高服務(wù)水平。嚴(yán)格承諾件辦理。縣政務(wù)中心承諾件辦理做到立據(jù)承諾,限時(shí)辦理,處罰拖沓,以契約制度提高行政服務(wù)效能的做法在全市是獨(dú)創(chuàng),也得到省優(yōu)化辦的高度評(píng)價(jià),今年要推廣到縣直各部門(mén)。今后單位為企業(yè)辦事,必須留下“白紙黑字”,誰(shuí)辦事,誰(shuí)負(fù)責(zé);沒(méi)辦好,受處罰。未及時(shí)辦好的,政務(wù)中心主任和縣直單位負(fù)責(zé)人一定要帶著經(jīng)辦人當(dāng)面向投資者賠禮道歉,并把辦好的手續(xù)送給投資者,同時(shí)對(duì)責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)人給予“一次書(shū)面批評(píng)、二次誡勉談話、三次免去職務(wù)”的處罰。真正體現(xiàn)我們?nèi)娜鉃榧{稅人服務(wù)的理念。
二是要加強(qiáng)信息公開(kāi)。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,確保依法行政,按程序辦事。凡是與人民群眾相關(guān)的各類(lèi)信息都應(yīng)公開(kāi),特別是與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)、各項(xiàng)政策、行政許可、服務(wù)職能都應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)公開(kāi),讓需要知情的人了解清楚,讓接受服務(wù)的對(duì)象全程監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓環(huán)境從源頭得到優(yōu)化。
三是要嚴(yán)格行政執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,著力解決執(zhí)法中刁難設(shè)卡、等問(wèn)題,減少執(zhí)法人員自由裁量行為,逐步實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。推行“五條禁令”:嚴(yán)禁任何部門(mén)要求企業(yè)集資、捐贈(zèng)和贊助;嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)擅自采取封門(mén)、斷水、斷電、扣壓財(cái)物等處罰措施;嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)索拿卡要;嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)、罰沒(méi)指標(biāo);嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)征訂報(bào)刊書(shū)籍、參加培訓(xùn)考察和評(píng)比等活動(dòng)。要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系,加快服務(wù)創(chuàng)新,規(guī)范工作程序,做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置,先服務(wù)后執(zhí)法,寓執(zhí)法于服務(wù)之中,千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂(yōu)解難。
四是要確保政令暢通。各級(jí)各部門(mén)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢固樹(shù)立政治意識(shí),強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念,自覺(jué)做到接受任務(wù)不講條件,執(zhí)行任務(wù)不找借口,完成任務(wù)追求圓滿(mǎn)。對(duì)縣委、縣政府的決策,必須不折不扣地執(zhí)行,決不允許當(dāng)面一套、背后一套的陽(yáng)奉陰違做法,決不允許應(yīng)付程序、不求實(shí)效的機(jī)關(guān)“空轉(zhuǎn)”狀況,決不允許上有政策、下有對(duì)策的抵觸行為,確保政令暢通有效,塑造嚴(yán)明規(guī)范的政府形象。今年要建立執(zhí)法執(zhí)收單位重要業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人交流制度。由縣委組織部牽頭,縣紀(jì)委、縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)中心參與,對(duì)執(zhí)法執(zhí)收單位業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人在該崗位上工作五年的(含第5年)一律交流,可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負(fù)責(zé)人也要交流,交流面要達(dá)到90%以上。今后這種交流要形成經(jīng)常性制度,時(shí)間一到就交流。
為此,我們通過(guò)調(diào)查了50位同學(xué),來(lái)探討中學(xué)生消費(fèi)觀念。中學(xué)生每個(gè)月都會(huì)有零用錢(qián),每天都會(huì)用錢(qián),
中國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),我們現(xiàn)在的每個(gè)中學(xué)生幾乎都市獨(dú)生子女。父母的溺愛(ài)是避不了的。因此,父母都順著子女的意愿,以至于造成中學(xué)生心中的滿(mǎn)足感和強(qiáng)烈的欲望。中學(xué)生避不了的揮霍如土,把錢(qián)用在不該用的地方,為了出風(fēng)頭,就會(huì)不惜千金買(mǎi)名牌,為了更了解中學(xué)生消費(fèi)的內(nèi)容,這兒我們列舉了一個(gè)表格,即中學(xué)生消費(fèi)的內(nèi)容。
我們也還調(diào)查了中學(xué)生的零用錢(qián)是否足夠。按理說(shuō),中學(xué)生的零用錢(qián)應(yīng)是綽綽有余,但調(diào)查的結(jié)果卻大相徑庭。
父母給子女零用錢(qián)。理所當(dāng)然,也應(yīng)過(guò)問(wèn)子女的消費(fèi)情況,但事實(shí)正好相反。請(qǐng)看下面的數(shù)據(jù)。
由圖表可知,父母關(guān)心子女的消費(fèi)情況只占20%,而父母很少問(wèn)子女的消費(fèi)情況要占70%,不過(guò)問(wèn)子女消費(fèi)情況的也要占10%。這就表明:導(dǎo)致學(xué)生的獵奇心理有一半是父母的緣故,父母對(duì)子女消費(fèi)情況的不聞不問(wèn),導(dǎo)致了中學(xué)生的高消費(fèi)理念的蔓延,使中學(xué)生擁有強(qiáng)烈的滿(mǎn)足感,覺(jué)得錢(qián)是很容易得來(lái)的,以至中學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確,活在暫時(shí)的滿(mǎn)足感中,這是不正確的,我們應(yīng)該糾正它,不能讓它蔓延。
我們調(diào)查學(xué)生是否管理每年的壓歲錢(qián),結(jié)果有100%的人都是自己管理的。我覺(jué)得這是造成學(xué)生的滿(mǎn)足感的因素之一,促使他們追求高消費(fèi)。
通過(guò)分析以上的情況,我們向廣大學(xué)生,家長(zhǎng)及校方,提出以下幾點(diǎn):
加強(qiáng)宣傳的力度,利用學(xué)校和班級(jí)的墻報(bào)大力宣傳要合理利用零用錢(qián),使中學(xué)生認(rèn)識(shí)到,錢(qián)來(lái)之不易,讓他們懂得要勤儉。
學(xué)校開(kāi)展思想教育工作,使他們認(rèn)識(shí)到自己行為的對(duì)錯(cuò)。
我處是是直接為全市數(shù)萬(wàn)名交通從業(yè)人員面對(duì)面服務(wù)的窗口?,F(xiàn)有職工36人,內(nèi)設(shè)8個(gè)科室和一個(gè)辦事大廳。兩年來(lái),在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全處中心工作,認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建文明窗動(dòng)和行風(fēng)建設(shè),有力促進(jìn)了全處工作。先后被評(píng)為"省文明單位、省思想政治工作先進(jìn)單位、市文明單位、市先進(jìn)黨總支"等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明雙豐收。
我們的主要做法是:
一、始終擺上日程,堅(jiān)持創(chuàng)建工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)常抓不懈
我處是直接服務(wù)于交通從業(yè)人員的窗口,更是代表交通行業(yè)在社會(huì)上的形象。處領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作,沒(méi)有因工作繁忙而削弱。除專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組明確主抓人員外,還將精神文明創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作擺上日程認(rèn)真研究,與行政工作同規(guī)劃、同部署、同檢查,并作為干部考核任用和爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的考核內(nèi)容。行政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文明創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作給予大力支持,凡是開(kāi)展宣傳教育、改善服務(wù)環(huán)境、表彰先進(jìn)等所需資金都提供便利條件。由于認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,為抓好文明創(chuàng)建活動(dòng)和行風(fēng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
二、精心設(shè)計(jì)載體,服務(wù)交通執(zhí)業(yè)管理基本任務(wù)
兩年來(lái)的創(chuàng)建工作使我們體會(huì)到,精神文明建設(shè)必須根植于中心工作才能更有生命力。兩年中,我們把文明創(chuàng)建活動(dòng)融入行業(yè)管理、窗口服務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)工作中,多種形式開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。
第一,抓教育,提升隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理處的凝聚力。按照科學(xué)發(fā)展觀要求,我們始終緊緊抓住人的教育不放,著力打造全新的職工隊(duì)伍。一是開(kāi)展思想道德教育。堅(jiān)持抓好政治理論學(xué)習(xí),有健全的教育制度、詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則,帶頭參加學(xué)習(xí)并親自講黨課,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。我處今年以"道德講堂"為重要學(xué)習(xí)教育陣地,突出公民思想道德建設(shè)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等內(nèi)容,同時(shí)利用電子顯示屏、網(wǎng)站等宣傳道德建設(shè),全處形成人人講文明的良好風(fēng)氣。二是開(kāi)展法制教育。今年組織開(kāi)展2場(chǎng)行政執(zhí)法培訓(xùn)講座,特邀請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)全處職工進(jìn)行了集中培訓(xùn)和輔導(dǎo),幫助執(zhí)法人員加深對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的理解。共培訓(xùn)6學(xué)時(shí),受教育180人次,提高了運(yùn)管人員的執(zhí)法水平。從組建至今,先后聘請(qǐng)法律專(zhuān)家和行業(yè)內(nèi)管理資深人員舉辦法制講座10余場(chǎng),講授國(guó)家基本法3部,交通專(zhuān)業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定12個(gè)。同時(shí),組織全體人員觀看了國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全套12講的CD碟講座。每次培訓(xùn)都購(gòu)置了配套教材,接受培訓(xùn)的職工占在崗人數(shù)的95%以上,培訓(xùn)結(jié)束后,組織大家復(fù)習(xí)、考試,考試成績(jī)作為全年工作綜合考核成績(jī)。三是開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。組織觀看了《廉政中國(guó)》警示教育光盤(pán)4部。創(chuàng)新教育載體,今年組織全處28名黨員到反腐倡廉警示教育基地參觀學(xué)習(xí),進(jìn)行廉潔教育主題活動(dòng)。四是開(kāi)展了"黨性黨風(fēng)黨紀(jì)"主題教育。全處集中組織學(xué)習(xí)了中央"八項(xiàng)規(guī)定"、省委"十項(xiàng)規(guī)定";組織觀看了市紀(jì)委糾風(fēng)工作專(zhuān)題片,使全體黨員再次感受了黨最先進(jìn)的思想、最偉大的理想和最崇高的事業(yè)洗禮。
第二,抓形象,服務(wù)社會(huì)公眾,增強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理處的戰(zhàn)斗力。在工作中,我們牢固樹(shù)立"以人為本、服務(wù)至上"的新觀念,在一樓辦事大廳,把所有業(yè)務(wù)集中實(shí)行一站式辦理,嚴(yán)格執(zhí)行窗口服務(wù)人員工作規(guī)范、文明用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在窗口服務(wù)崗位設(shè)立"郭明義在行動(dòng)先鋒崗"標(biāo)識(shí)和身份公示牌。按照"三亮三比三評(píng)"的要求,亮出身份,亮出崗位標(biāo)準(zhǔn),亮出服務(wù)承諾。做到了接待群眾誠(chéng)心,解答問(wèn)題耐心,照顧群眾細(xì)心,接受意見(jiàn)虛心,服務(wù)群眾真心。在對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核工作中,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公和窗口受理的形式靈活開(kāi)展工作,確保學(xué)員培訓(xùn)與交通企業(yè)生產(chǎn)工作兩不誤,既樹(shù)立了職業(yè)資格的權(quán)威,又樹(shù)立了政府行業(yè)管理部門(mén)的良好服務(wù)形象,得到了各企業(yè)和從業(yè)人員的擁護(hù)和支持。
第三,抓活動(dòng),發(fā)揮典型作用,增強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理處的吸引力。為增強(qiáng)文明創(chuàng)建工作活力,我們組織開(kāi)展了各種創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建"文明窗口"為重點(diǎn),開(kāi)展年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰活動(dòng)。兩年來(lái),共表彰先進(jìn)集體6個(gè),先進(jìn)個(gè)人14人,資金投入5000余元;組織全市駕駛員培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展"十佳駕校"評(píng)比活動(dòng),表彰樹(shù)立10所優(yōu)秀駕校。我們積極參加"文明單位迎全運(yùn)微笑遼寧百日競(jìng)賽"活動(dòng)、"文明餐桌行動(dòng)"以及"聯(lián)通杯"微博大賽活動(dòng),3人次獲得市級(jí)表彰。今年為促進(jìn)行風(fēng)建設(shè),我處聘重新聘請(qǐng)了6名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,下發(fā)聘書(shū)上墻公示,召開(kāi)座談會(huì),主動(dòng)向他們匯報(bào)行風(fēng)建設(shè)情況,聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,幫助我們改進(jìn)作風(fēng),取得良好效果。
三、爭(zhēng)取資金支持,營(yíng)造良好的工作環(huán)境和服務(wù)環(huán)境
在創(chuàng)建工作中,我們舍得投入,努力營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。
1、改善了辦公環(huán)境。投資13萬(wàn)元建立微機(jī)房和運(yùn)政網(wǎng)絡(luò),投資2萬(wàn)元安裝了電子顯示屏,落實(shí)10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推進(jìn)執(zhí)法人員服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法場(chǎng)所外觀、執(zhí)法證件交通執(zhí)法形象"四統(tǒng)一"建設(shè),還對(duì)辦公樓進(jìn)行了綠化、美化、亮化,為職工營(yíng)造了優(yōu)美、亮麗、清潔的工作環(huán)境。
2、改善了服務(wù)環(huán)境。幾年來(lái),我處先后與市財(cái)政局協(xié)調(diào)購(gòu)置計(jì)算機(jī)款項(xiàng),投資18.7萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)50臺(tái)考試用計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)了全市道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試無(wú)紙化。同時(shí),又專(zhuān)門(mén)設(shè)置道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核窗口,在辦事大廳放置了飲水機(jī)、沙發(fā)、桌椅、花鏡,為前來(lái)辦事的廣大群眾提供了方便、快捷、舒適的條件。
3、增大了駕校投入。兩年來(lái)對(duì)全市駕校進(jìn)行了整頓規(guī)范,分別投入17萬(wàn)元和13.8萬(wàn)元安裝使用多媒體教學(xué)軟件和智能管理軟件信息平臺(tái),大大規(guī)范了駕校和教練員的經(jīng)營(yíng)行為和執(zhí)教行為,管理部門(mén)的工作效能也得以提升,初步實(shí)現(xiàn)了駕校工作程序化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管信息化、服務(wù)規(guī)范化的工作目標(biāo)。
四、文明創(chuàng)建成果顯著,行業(yè)管理躍上新臺(tái)階
兩年來(lái),通過(guò)組織文明創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),使行業(yè)管理躍上了一個(gè)新臺(tái)階,行業(yè)風(fēng)氣有了根本性好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)三大變化:
第一,職工的精神面貌發(fā)生了明顯變化,干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了文明服務(wù)意識(shí),每個(gè)科室都積極推廣使用文明用語(yǔ),提倡微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù),為群眾排憂(yōu)解難、辦實(shí)事,愛(ài)崗敬業(yè)、文明服務(wù)已經(jīng)成為每名職工做人、做事的坐標(biāo),在社會(huì)上引起了良好的反響。
第二,駕培行業(yè)管理向著科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。處經(jīng)過(guò)幾年努力,積極改革駕駛員培訓(xùn)方法,以建立質(zhì)量信譽(yù)考核制度為載體,以清理整頓為手段,實(shí)施精細(xì)管理,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,全地區(qū)駕校教學(xué)行為明顯規(guī)范,市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn),改變了全地區(qū)駕校過(guò)去資金投入不足,辦學(xué)條件差,總體水平呈小、散、弱、亂狀況。截至2013年末,全地區(qū)擁有駕校44所,積極推進(jìn)兩所經(jīng)營(yíng)性訓(xùn)練場(chǎng)的在建工作,完成了1所經(jīng)營(yíng)性訓(xùn)練場(chǎng)的審批。全年扶植了國(guó)家一級(jí)駕校5所,二級(jí)駕校34所,三級(jí)駕校5所。教練車(chē)1066臺(tái),持證上崗教練員1800人。
第三,道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試逐步規(guī)范。近年來(lái)建立和實(shí)施一套完整可行的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試制度,從嚴(yán)審查申請(qǐng)人條件和申請(qǐng)材料,規(guī)范考試程序,切實(shí)把好道路運(yùn)輸從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。2008年2月率先使用了**運(yùn)政信息管理系統(tǒng)網(wǎng),道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試由最初的卷紙逐步改變成全省統(tǒng)一題庫(kù)的無(wú)紙化考試。2010年考場(chǎng)還安裝了單機(jī)抓拍設(shè)備,嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律,嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。這些管理方式的創(chuàng)新,提高了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范了隊(duì)伍的執(zhí)法行為,強(qiáng)化了隊(duì)伍的廉政建設(shè)。整個(gè)系統(tǒng)的無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)降低了成本,提高了工作效率,方便了廣大經(jīng)營(yíng)者。學(xué)員從報(bào)名到出證信息的一致性,避免了替考、代考等作弊行為,基本上杜絕了許多人為因素,確保了考試的質(zhì)量。
一、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提升政治素養(yǎng)、工作能力和綜合素質(zhì)
首先,作為一名政治處干事,在政治學(xué)習(xí)方面,我一直堅(jiān)持比人先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn),隨時(shí)關(guān)注部局和總隊(duì)政工網(wǎng),每逢有新的學(xué)習(xí)內(nèi)容,總是先行學(xué)習(xí)消化,同時(shí)認(rèn)真組織和參加各類(lèi)政治教育,不光真學(xué),而且真信,時(shí)時(shí)處處提醒自己一言一行應(yīng)當(dāng)符合政工干部和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。其次,對(duì)本職工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),我始終堅(jiān)持著近乎苛刻的標(biāo)準(zhǔn),干部工作各種政策、規(guī)定十分寬泛、龐雜,一些文件時(shí)間跨度很長(zhǎng), 1
一些政策規(guī)定僅從字面上理解可能還會(huì)出現(xiàn)偏差,全面深入掌握非常不易。例如對(duì)軍人配偶家屬隨軍和新生干部定職授銜等方面的幾個(gè)疑問(wèn),我通過(guò)廣泛查閱部隊(duì)內(nèi)外相關(guān)文件、和其他支隊(duì)同仁交流并向總隊(duì)干部處、財(cái)務(wù)處咨詢(xún)探討后,最終得到正確答案,在提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)還收獲了“柳暗花明、豁然開(kāi)朗”的喜悅。再者,為了進(jìn)一步提升自己的知識(shí)層次和綜合素質(zhì),我于今年初報(bào)考電子科大政務(wù)管理專(zhuān)業(yè)在職研究生并順利通過(guò),于4月、11月先后通過(guò)了全軍專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試和消防二級(jí)崗位資格考試。
二、扎扎實(shí)實(shí)地干好各項(xiàng)工作,不懈追求更高的工作質(zhì)量和成績(jī)
無(wú)論在還是在xx支隊(duì),無(wú)論是在總隊(duì)幫助工作還是經(jīng)辦支隊(duì)的各項(xiàng)事務(wù),對(duì)于自己所干的一切工作,我都有著追求完美的“強(qiáng)迫”意識(shí),我有一個(gè)信條--“哪怕再苦再累再?gòu)?fù)雜,要做就做最好”。自去年10月到今年5月,我同另一名來(lái)自兄弟支隊(duì)的同志一道被抽調(diào)總隊(duì)開(kāi)展全市消防部隊(duì)干部檔案清理和干部綜合信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息校核錄入工作,連續(xù)鏖戰(zhàn)7個(gè)月,圓滿(mǎn)完成了全省2000余本干部檔案的清理工作,校核錄入干部檔案信息數(shù)十萬(wàn)條,極大地提升了總隊(duì)干部基礎(chǔ)工作的水平和質(zhì)量。今年11月,再次被抽調(diào)幫助總隊(duì)干部處開(kāi)展全省消防部隊(duì)中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審材料的審核匯總工作,平均每天工作十二個(gè)小時(shí)以上,對(duì)總隊(duì)機(jī)關(guān)和全省23個(gè)支隊(duì)級(jí)單位上報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行反復(fù)審核、清漏糾錯(cuò),一周之內(nèi)圓滿(mǎn)完成工作任務(wù),以出色的工作質(zhì)量受到總隊(duì)政治部、省廳中評(píng)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的肯定。在支隊(duì),本人經(jīng)辦的所有干部工作和上報(bào)的各類(lèi)材料無(wú)一錯(cuò)漏,絕無(wú)因個(gè)人原因出現(xiàn)遲報(bào)現(xiàn)象,在專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部評(píng)審、干部信息綜合管理系統(tǒng)維護(hù)等多項(xiàng)工作上走在全省前列。在要求支隊(duì)各單位和干部個(gè)人上報(bào)材料時(shí),總是把一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題、可能引起歧義的方面解釋提醒到位,認(rèn)真把握干部工作的規(guī)律性,做到提前謀劃、統(tǒng)籌開(kāi)展,常常利用各種契機(jī)普及干部工作知識(shí),既提升了工作質(zhì)量、效率,又使廣大干部切實(shí)體會(huì)到政治處作為“干部娘家”的溫暖和周到。在完成本職工作之外,我努力鍛煉和提升寫(xiě)作能力,累計(jì)撰寫(xiě)支隊(duì)綜合匯報(bào)、專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議講話等各類(lèi)文字材料近15萬(wàn)字,基本承擔(dān)了支隊(duì)所有重要綜合材料的撰寫(xiě)任務(wù),得到支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。
三、始終不渝地恪守道德紀(jì)律,牢固樹(shù)立原則和底線意識(shí)
對(duì)于一名剛調(diào)入的同志,支隊(duì)安排我擔(dān)任干部干事并兼任黨委秘書(shū),我深知這是對(duì)自己的極大信任,除了倍加努力地工作,不論在任何場(chǎng)合、任何時(shí)間都十分注意擺正自己的角色位置,立足“干事者”的身份,做到不越權(quán)、越級(jí)、越位,絕不說(shuō)無(wú)原則的話,辦無(wú)原則的事,時(shí)刻堅(jiān)守組織紀(jì)律和保密規(guī)定,堅(jiān)決維護(hù)組織威信。雖然經(jīng)常出差或長(zhǎng)時(shí)間抽調(diào)總隊(duì)幫助工作,但我始終能夠堅(jiān)持慎獨(dú)、自律,自覺(jué)遵守部隊(duì)條令條例和各項(xiàng)禁令規(guī)定,絕不因遠(yuǎn)離了支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)視線而放松自我約束、自我管理。在日常工作和生活中,我一直保持著厲行節(jié)約的良好習(xí)慣,從一滴水、一度電、一張紙做起,絕不鋪張浪費(fèi),雖然辦公電腦比較老舊,運(yùn)行速度較慢,仍然堅(jiān)持使用。總隊(duì)旁邊的兩家賓館,雖然價(jià)格都未超出標(biāo)準(zhǔn),但考慮到長(zhǎng)時(shí)間出差費(fèi)用偏高,我都選擇住比較便宜的一家,期間若有支隊(duì)?wèi)?zhàn)友到總隊(duì)短期出差,我會(huì)將單間換為標(biāo)間,盡量為支隊(duì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)。
四、時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)自己的差距與不足,不斷完善和超越自我
同志們:
市委、市政府決定在全市開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”。這是一項(xiàng)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、增加人民福祉、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)和諧的綜合之舉。3月30日以來(lái),區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞全市總體部署,緊鑼密鼓地開(kāi)展了調(diào)查摸底、人員敲定、方案制定、推進(jìn)組落實(shí)、任務(wù)匹配等一系列前期工作。以今天的動(dòng)員大會(huì)為標(biāo)志,這項(xiàng)備受關(guān)注的“惠民行動(dòng)”進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。一會(huì),**書(shū)記將做重要講話。下面,我就如何落實(shí)好這項(xiàng)“惠民行動(dòng)”,講四個(gè)問(wèn)題。
一、“惠民行動(dòng)”的特點(diǎn)和前期準(zhǔn)備情況
這次“惠民行動(dòng)”的特點(diǎn)可以概括為四個(gè)方面:一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動(dòng)”共涉及五個(gè)方面的內(nèi)容,要發(fā)放五種消費(fèi)券,涉及到培訓(xùn)、購(gòu)物、體檢、旅游四個(gè)行業(yè),涉及到全區(qū)幾乎所有部門(mén)、街道和社區(qū),涉及到轄區(qū)各大商貿(mào)企業(yè)和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,還要保持同市直各相關(guān)部門(mén)的密切聯(lián)系。在人員上,“五種消費(fèi)券”涉及到低保、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)民工共“十三種人”,累計(jì)24648人。二是任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。在一定意義上講,這次“惠民行動(dòng)”既是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)政治任務(wù)。市委楊書(shū)記強(qiáng)調(diào),這次“惠民行動(dòng)”是對(duì)各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部的一次執(zhí)政能力的考驗(yàn)。市委副書(shū)記高環(huán)在全市動(dòng)員大會(huì)結(jié)束時(shí)特意強(qiáng)調(diào):“北三區(qū)是這次行動(dòng)成敗的關(guān)鍵,而**區(qū)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,重點(diǎn)中的重點(diǎn),必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好”。而且,在全市動(dòng)員大會(huì)上,我區(qū)代表“北三區(qū)”做了表態(tài)發(fā)言。因此說(shuō),落實(shí)好這次“惠民行動(dòng)”不是討論干與不干的問(wèn)題,而是要琢磨怎么干,怎么才能干好。我們只有發(fā)揮**區(qū)敢打硬仗、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng),才能真正把這項(xiàng)工程辦成惠民工程。三是推進(jìn)難度大、不可預(yù)見(jiàn)性多。這次惠民行動(dòng)是齊齊哈爾有史以來(lái)的第一次,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,涉及的種類(lèi)、部門(mén)、人群、社會(huì)面又非常多,有一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好,有一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)不到位,就會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。楊書(shū)記在全市動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要確保整個(gè)活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失、絕對(duì)安全”。所以,我們必須對(duì)可能出現(xiàn)的任何一種意外情況都提前做出判斷,提前制定應(yīng)急預(yù)案,而且要做好處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。四是啟動(dòng)時(shí)間緊、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。這次“惠民行動(dòng)”,從5月1日正式付諸實(shí)施,還有7天時(shí)間,準(zhǔn)備工作非常緊迫,還有大量前期工作需要完善。但活動(dòng)到11月30日才能結(jié)束,時(shí)間跨度7個(gè)月,中間的工作非常繁瑣,而且保持始終如一的標(biāo)準(zhǔn)非常難。對(duì)此,各推進(jìn)組、各部門(mén)、各街道要做好充分的思想準(zhǔn)備,要以打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的心態(tài)抓好5月1日的啟動(dòng),更要以打“持久戰(zhàn)”的心理迎接各種挑戰(zhàn),扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工程的落實(shí)。
自“惠民行動(dòng)”部署以來(lái),區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”推進(jìn)小組,從4月初到現(xiàn)在,推進(jìn)小組已經(jīng)召開(kāi)了5次專(zhuān)題會(huì)議和碰頭會(huì),制定了一個(gè)總體實(shí)施方案和10個(gè)子方案及配套方案。組織相關(guān)部門(mén)、各街道、各社區(qū)先后開(kāi)展了兩次調(diào)查摸底,詳細(xì)掌握了對(duì)應(yīng)人群的心理需求和愿望,并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)向上作了匯報(bào),和市直各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了及時(shí)而有效的溝通。昨天,區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取前期準(zhǔn)備情況匯報(bào),落實(shí)具體措施,部署工作任務(wù),討論通過(guò)了各項(xiàng)方案、細(xì)則、辦法和時(shí)間推進(jìn)表,并匯編成冊(cè),連夜趕印。
按照專(zhuān)項(xiàng)惠民行動(dòng)的主體業(yè)務(wù),7個(gè)推進(jìn)組各負(fù)其責(zé),發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”精神,已經(jīng)核定了“五種消費(fèi)券”的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放單位、發(fā)放方式和使用辦法;落實(shí)了承接服務(wù)的9個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、8個(gè)體檢機(jī)構(gòu)和相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游交通工具,統(tǒng)一設(shè)計(jì)了商品供應(yīng)商標(biāo)識(shí)和商家承諾板,明確了服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);明確了監(jiān)督檢查辦法;落實(shí)了“惠民行動(dòng)”所需資金??傊?,在20多天時(shí)間里,全區(qū)上下已經(jīng)做了大量艱苦細(xì)致的工作,目的只有一個(gè),就是盡一切努力把這項(xiàng)惠民工程抓好,抓實(shí),抓出**特色,讓科學(xué)發(fā)展觀真正得以體現(xiàn)。
二、“惠民行動(dòng)”的主要內(nèi)容和時(shí)間安排
這次“惠民行動(dòng)”的主體行動(dòng)由市委、市政府統(tǒng)一確定,主要圍繞五個(gè)方面進(jìn)行。一是發(fā)放培訓(xùn)消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)享受低保人員;下崗和失業(yè)人員;未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村其他待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力;未就業(yè)的退役士兵。憑券可選擇在指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn);選擇在指定駕校參加機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn),按優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費(fèi)和考試費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月1日至11月30日。二是發(fā)放低保生活消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)享受低保人員。按每人400元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原低保待遇不變。憑券在指定商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和藥店,與現(xiàn)金等值消費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。三是開(kāi)展免費(fèi)健康體驗(yàn)。體檢對(duì)象為城鎮(zhèn)享受低保人員。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,按照就近的原則,以街道社區(qū)為單位集中組織,可在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受一次免費(fèi)健康體檢。體檢項(xiàng)目共5大項(xiàng)65小項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)是每人380元。此項(xiàng)惠民行動(dòng)的有效期是5月1日至8月31日。四是發(fā)放旅游消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)享受低保人員、優(yōu)撫對(duì)象。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,以街道為單位集中組織,可憑券免費(fèi)乘坐專(zhuān)門(mén)交通工具,免門(mén)票費(fèi)、渡船費(fèi),游覽扎龍自然保護(hù)區(qū)或明月島風(fēng)景區(qū)。游覽扎龍保護(hù)區(qū)的有效期是5月1日至10月31日;游覽明月島風(fēng)景區(qū)的有效期是5月16日至9月15日。五是發(fā)放公益性崗位生活消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)公益性崗位人員和社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員。按每人240元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原補(bǔ)貼待遇不變。公益性崗位生活消費(fèi)券的使用與低保生活消費(fèi)券相同。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。
以上五項(xiàng)“惠民行動(dòng)”是“規(guī)定動(dòng)作”,必須不折不扣地抓好落實(shí)。此外,按照全市動(dòng)員大會(huì)精神,經(jīng)區(qū)委常委會(huì)討論決定,為了展示我區(qū)特色,我區(qū)還將增加五個(gè)“自選動(dòng)作”,也就是搭建五個(gè)活動(dòng)載體。一是增加七項(xiàng)旅游“套餐”。在旅游過(guò)程中,要達(dá)到“七個(gè)一”:要組建一支服務(wù)小分隊(duì),由各街道抽調(diào)人員,統(tǒng)一服裝,佩戴胸卡;要配備一名醫(yī)生和一名安全員,由區(qū)衛(wèi)生局調(diào)配醫(yī)生,各街道調(diào)配安全員;要配發(fā)一份午餐;要為每一個(gè)參加旅游人員配發(fā)一頂印有**“惠民行動(dòng)”標(biāo)識(shí)的太陽(yáng)帽;要為每一個(gè)參加旅游人員照一張照片,由各街道負(fù)責(zé)洗??;要培訓(xùn)一批導(dǎo)游員;要結(jié)合每一個(gè)旅游團(tuán)開(kāi)展一次主題活動(dòng)。二是健康體檢要達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一體檢單位標(biāo)志、統(tǒng)一體檢單位對(duì)受檢人員的承諾、統(tǒng)一體檢內(nèi)容、統(tǒng)一配發(fā)早餐、統(tǒng)一制作宣傳單,以確保體檢質(zhì)量。三是開(kāi)展“文明惠民行動(dòng)”。編印1套“三字經(jīng)”和1萬(wàn)份宣傳單,在消費(fèi)受惠群體中廣泛傳播,開(kāi)展文明守紀(jì)評(píng)選文明戶(hù)活動(dòng),宣傳樹(shù)立典型。四是開(kāi)展黨員干部奉獻(xiàn)活動(dòng)。由區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出一封關(guān)愛(ài)“惠民行動(dòng)”倡議書(shū),號(hào)召全區(qū)黨員干部開(kāi)展“惠民行動(dòng)”奉獻(xiàn)愛(ài)心捐助活動(dòng)。五是開(kāi)展志愿者“雙助”服務(wù)活動(dòng)。組建10支志愿者隊(duì)伍,其中,六個(gè)街道和農(nóng)委各組建1支志愿者隊(duì)伍,工、青、婦群團(tuán)組織各組建1支志愿者隊(duì)伍。由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一組織、培訓(xùn)和調(diào)配,并在志愿活動(dòng)中開(kāi)展助老、助殘“雙助”活動(dòng),由志愿者承擔(dān)旅游導(dǎo)游員、消費(fèi)導(dǎo)購(gòu)員、培訓(xùn)服務(wù)員和體檢引導(dǎo)員任務(wù)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:準(zhǔn)備階段。4月1日—4月30日,具體分三步進(jìn)行。4月1日—4月21日,研究制定全區(qū)工作方案、實(shí)施細(xì)則、子方案和配套方案。4月22日,區(qū)委常委會(huì)討論確定工作方案和實(shí)施細(xì)則。4月23日—4月30日,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),組織啟動(dòng)儀式,廣泛開(kāi)展宣傳,全面組織發(fā)放。第二階段:實(shí)施階段。5月1日—11月30日。各專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組、各街道、各相關(guān)責(zé)任單位、企業(yè),各負(fù)其責(zé),密切配合,保證“惠民行動(dòng)”順利、有序進(jìn)行。第三階段:總結(jié)階段。分兩步進(jìn)行。8月末,結(jié)合全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)行階段總結(jié)推進(jìn)。12月初,進(jìn)行全面總結(jié)。上述時(shí)間和全市行動(dòng)保持了高度一致,如果市里的時(shí)間安排出現(xiàn)變動(dòng),以全市統(tǒng)一安排為準(zhǔn)。
一、“惠民行動(dòng)”的主要內(nèi)容和時(shí)間安排
這次“惠民行動(dòng)”的主體行動(dòng)由市委、市政府統(tǒng)一確定,主要圍繞五個(gè)方面進(jìn)行。一是發(fā)放培訓(xùn)消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)享受低保人員;下崗和失業(yè)人員;未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村其他待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力;未就業(yè)的退役士兵。憑券可選擇在指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn);選擇在指定駕校參加機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn),按優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費(fèi)和考試費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月1日至11月30日。二是發(fā)放低保生活消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)享受低保人員。按每人400元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原低保待遇不變。憑券在指定商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和藥店,與現(xiàn)金等值消費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。三是開(kāi)展免費(fèi)健康體驗(yàn)。體檢對(duì)象為城鎮(zhèn)享受低保人員。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,按照就近的原則,以街道社區(qū)為單位集中組織,可在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受一次免費(fèi)健康體檢。體檢項(xiàng)目共5大項(xiàng)65小項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)是每人380元。此項(xiàng)惠民行動(dòng)的有效期是5月1日至8月31日。四是發(fā)放旅游消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)享受低保人員、優(yōu)撫對(duì)象。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,以街道為單位集中組織,可憑券免費(fèi)乘坐專(zhuān)門(mén)交通工具,免門(mén)票費(fèi)、渡船費(fèi),游覽扎龍自然保護(hù)區(qū)或*風(fēng)景區(qū)。游覽扎龍保護(hù)區(qū)的有效期是5月1日至10月31日;游覽*風(fēng)景區(qū)的有效期是5月16日至9月15日。五是發(fā)放公益性崗位生活消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)公益性崗位人員和社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員。按每人240元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原補(bǔ)貼待遇不變。公益性崗位生活消費(fèi)券的使用與低保生活消費(fèi)券相同。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。
以上五項(xiàng)“惠民行動(dòng)”是“規(guī)定動(dòng)作”,必須不折不扣地抓好落實(shí)。此外,按照全市動(dòng)員大會(huì)精神,經(jīng)區(qū)委常委會(huì)討論決定,為了展示我區(qū)特色,我區(qū)還將增加五個(gè)“自選動(dòng)作”,也就是搭建五個(gè)活動(dòng)載體。一是增加七項(xiàng)旅游“套餐”。在旅游過(guò)程中,要達(dá)到“七個(gè)一”:要組建一支服務(wù)小分隊(duì),由各街道抽調(diào)人員,統(tǒng)一服裝,佩戴胸卡;要配備一名醫(yī)生和一名安全員,由區(qū)衛(wèi)生局調(diào)配醫(yī)生,各街道調(diào)配安全員;要配發(fā)一份午餐;要為每一個(gè)參加旅游人員配發(fā)一頂印有**“惠民行動(dòng)”標(biāo)識(shí)的太陽(yáng)帽;要為每一個(gè)參加旅游人員照一張照片,由各街道負(fù)責(zé)洗印;要培訓(xùn)一批導(dǎo)游員;要結(jié)合每一個(gè)旅游團(tuán)開(kāi)展一次主題活動(dòng)。二是健康體檢要達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一體檢單位標(biāo)志、統(tǒng)一體檢單位對(duì)受檢人員的承諾、統(tǒng)一體檢內(nèi)容、統(tǒng)一配發(fā)早餐、統(tǒng)一制作宣傳單,以確保體檢質(zhì)量。三是開(kāi)展“文明惠民行動(dòng)”。編印1套“三字經(jīng)”和1萬(wàn)份宣傳單,在消費(fèi)受惠群體中廣泛傳播,開(kāi)展文明守紀(jì)評(píng)選文明戶(hù)活動(dòng),宣傳樹(shù)立典型。四是開(kāi)展黨員干部奉獻(xiàn)活動(dòng)。由區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出一封關(guān)愛(ài)“惠民行動(dòng)”倡議書(shū),號(hào)召全區(qū)黨員干部開(kāi)展“惠民行動(dòng)”奉獻(xiàn)愛(ài)心捐助活動(dòng)。五是開(kāi)展志愿者“雙助”服務(wù)活動(dòng)。組建10支志愿者隊(duì)伍,其中,六個(gè)街道和農(nóng)委各組建1支志愿者隊(duì)伍,工、青、婦群團(tuán)組織各組建1支志愿者隊(duì)伍。由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一組織、培訓(xùn)和調(diào)配,并在志愿活動(dòng)中開(kāi)展助老、助殘“雙助”活動(dòng),由志愿者承擔(dān)旅游導(dǎo)游員、消費(fèi)導(dǎo)購(gòu)員、培訓(xùn)服務(wù)員和體檢引導(dǎo)員任務(wù)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:準(zhǔn)備階段。4月1日—4月30日,具體分三步進(jìn)行。4月1日—4月21日,研究制定全區(qū)工作方案、實(shí)施細(xì)則、子方案和配套方案。4月22日,區(qū)委常委會(huì)討論確定工作方案和實(shí)施細(xì)則。4月23日—4月30日,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),組織啟動(dòng)儀式,廣泛開(kāi)展宣傳,全面組織發(fā)放。第二階段:實(shí)施階段。5月1日—11月30日。各專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組、各街道、各相關(guān)責(zé)任單位、企業(yè),各負(fù)其責(zé),密切配合,保證“惠民行動(dòng)”順利、有序進(jìn)行。第三階段:總結(jié)階段。分兩步進(jìn)行。8月末,結(jié)合全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)行階段總結(jié)推進(jìn)。12月初,進(jìn)行全面總結(jié)。上述時(shí)間和全市行動(dòng)保持了高度一致,如果市里的時(shí)間安排出現(xiàn)變動(dòng),以全市統(tǒng)一安排為準(zhǔn)。
二、“惠民行動(dòng)”的特點(diǎn)和前期準(zhǔn)備情況
這次“惠民行動(dòng)”的特點(diǎn)可以概括為四個(gè)方面:一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動(dòng)”共涉及五個(gè)方面的內(nèi)容,要發(fā)放五種消費(fèi)券,涉及到培訓(xùn)、購(gòu)物、體檢、旅游四個(gè)行業(yè),涉及到全區(qū)幾乎所有部門(mén)、街道和社區(qū),涉及到轄區(qū)各大商貿(mào)企業(yè)和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,還要保持同市直各相關(guān)部門(mén)的密切聯(lián)系。在人員上,“五種消費(fèi)券”涉及到低保、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)民工共“十三種人”,累計(jì)24648人。二是任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。在一定意義上講,這次“惠民行動(dòng)”既是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)政治任務(wù)。市委楊書(shū)記強(qiáng)調(diào),這次“惠民行動(dòng)”是對(duì)各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部的一次執(zhí)政能力的考驗(yàn)。市委副書(shū)記高環(huán)在全市動(dòng)員大會(huì)結(jié)束時(shí)特意強(qiáng)調(diào):“北三區(qū)是這次行動(dòng)成敗的關(guān)鍵,而**區(qū)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,重點(diǎn)中的重點(diǎn),必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好”。而且,在全市動(dòng)員大會(huì)上,我區(qū)代表“北三區(qū)”做了表態(tài)發(fā)言。因此說(shuō),落實(shí)好這次“惠民行動(dòng)”不是討論干與不干的問(wèn)題,而是要琢磨怎么干,怎么才能干好。我們只有發(fā)揮**區(qū)敢打硬仗、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng),才能真正把這項(xiàng)工程辦成惠民工程。三是推進(jìn)難度大、不可預(yù)見(jiàn)性多。這次惠民行動(dòng)是齊齊哈爾有史以來(lái)的第一次,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,涉及的種類(lèi)、部門(mén)、人群、社會(huì)面又非常多,有一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好,有一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)不到位,就會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。楊書(shū)記在全市動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要確保整個(gè)活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失、絕對(duì)安全”。所以,我們必須對(duì)可能出現(xiàn)的任何一種意外情況都提前做出判斷,提前制定應(yīng)急預(yù)案,而且要做好處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。四是啟動(dòng)時(shí)間緊、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。這次“惠民行動(dòng)”,從5月1日正式付諸實(shí)施,還有7天時(shí)間,準(zhǔn)備工作非常緊迫,還有大量前期工作需要完善。但活動(dòng)到11月30日才能結(jié)束,時(shí)間跨度7個(gè)月,中間的工作非常繁瑣,而且保持始終如一的標(biāo)準(zhǔn)非常難。對(duì)此,各推進(jìn)組、各部門(mén)、各街道要做好充分的思想準(zhǔn)備,要以打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的心態(tài)抓好5月1日的啟動(dòng),更要以打“持久戰(zhàn)”的心理迎接各種挑戰(zhàn),扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工程的落實(shí)。
自“惠民行動(dòng)”部署以來(lái),區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”推進(jìn)小組,從4月初到現(xiàn)在,推進(jìn)小組已經(jīng)召開(kāi)了5次專(zhuān)題會(huì)議和碰頭會(huì),制定了一個(gè)總體實(shí)施方案和10個(gè)子方案及配套方案。組織相關(guān)部門(mén)、各街道、各社區(qū)先后開(kāi)展了兩次調(diào)查摸底,詳細(xì)掌握了對(duì)應(yīng)人群的心理需求和愿望,并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)向上作了匯報(bào),和市直各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了及時(shí)而有效的溝通。昨天,區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取前期準(zhǔn)備情況匯報(bào),落實(shí)具體措施,部署工作任務(wù),討論通過(guò)了各項(xiàng)方案、細(xì)則、辦法和時(shí)間推進(jìn)表,并匯編成冊(cè),連夜趕印。
按照專(zhuān)項(xiàng)惠民行動(dòng)的主體業(yè)務(wù),7個(gè)推進(jìn)組各負(fù)其責(zé),發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”精神,已經(jīng)核定了“五種消費(fèi)券”的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放單位、發(fā)放方式和使用辦法;落實(shí)了承接服務(wù)的9個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、8個(gè)體檢機(jī)構(gòu)和相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游交通工具,統(tǒng)一設(shè)計(jì)了商品供應(yīng)商標(biāo)識(shí)和商家承諾板,明確了服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);明確了監(jiān)督檢查辦法;落實(shí)了“惠民行動(dòng)”所需資金??傊?0多天時(shí)間里,全區(qū)上下已經(jīng)做了大量艱苦細(xì)致的工作,目的只有一個(gè),就是盡一切努力把這項(xiàng)惠民工程抓好,抓實(shí),抓出**特色,讓科學(xué)發(fā)展觀真正得以體現(xiàn)。
三、“惠民行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
區(qū)委常委會(huì)決定,整個(gè)“惠民行動(dòng)”在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,并成立了區(qū)“惠民行動(dòng)”推進(jìn)小組,全面負(fù)責(zé)“惠民行動(dòng)”的組織推進(jìn)工作。區(qū)委書(shū)記**明哲同志和區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)張大偉親自掛帥,組長(zhǎng)由區(qū)委副書(shū)記崔國(guó)柱同志,區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)耿正同志擔(dān)任;副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、紀(jì)檢委書(shū)記王仁同志,區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)周建宇同志,區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)赫萍同志,區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)康敬良、劉亞娜、劉大勇、姜百軍、馬佳泉擔(dān)任;成員由27個(gè)區(qū)直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、6個(gè)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成。而且,所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),都要按照區(qū)委制定的“科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系點(diǎn)制度”,對(duì)所聯(lián)系社區(qū)的“惠民行動(dòng)”實(shí)行定點(diǎn)包保。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“惠民行動(dòng)”的高度重視。有關(guān)開(kāi)展“惠民行動(dòng)”的重要意義,**書(shū)記在作動(dòng)員講話時(shí),還要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行強(qiáng)調(diào),希望涉及“惠民行動(dòng)”的所有部門(mén)和單位,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),負(fù)起責(zé)任,親歷親為,保證“惠民行動(dòng)”順利、有序、健康開(kāi)展,保證把好事辦好,達(dá)到人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)際效果。
為扎實(shí)搞好組織推進(jìn),區(qū)“惠民行動(dòng)”推進(jìn)小組,下設(shè)了7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組。分別是,以耿正副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的培訓(xùn)消費(fèi)券推進(jìn)組、低保生活消費(fèi)券推進(jìn)組、公益性崗位消費(fèi)券推進(jìn)組、財(cái)政綜合推進(jìn)組,以劉亞娜副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的健康體檢推進(jìn)組、旅游消費(fèi)券推進(jìn)組,以劉大勇副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管推進(jìn)組。在每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組中,按照專(zhuān)項(xiàng)惠民行動(dòng)的主體任務(wù),分別確定了牽頭單位和成員單位。在“惠民行動(dòng)”正式啟動(dòng)后,各推進(jìn)組要在前期工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作要求,對(duì)牽頭單位、成員單位和涉及的所有部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu),都要逐級(jí)逐個(gè)落實(shí)責(zé)任,做到縱向到底、橫向到邊。要進(jìn)一步細(xì)化措施,統(tǒng)籌安排時(shí)間和人員,要對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出預(yù)案,嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保“惠民行動(dòng)”嚴(yán)格按照工作方案和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,在高度組織的前提下有序進(jìn)行。特別是財(cái)政綜合推進(jìn)組,要和各業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)、成員單位、各街道共同做好消費(fèi)券的領(lǐng)取、運(yùn)輸、安保、結(jié)算、兌付、返回工作。同時(shí),各單位要在惠民行動(dòng)中高度重視安全工作,務(wù)必確保萬(wàn)無(wú)一失。還要做好排查和調(diào)處工作,及時(shí)化解各種矛盾和問(wèn)題。
為加強(qiáng)對(duì)“惠民行動(dòng)”的綜合指導(dǎo),推進(jìn)小組下設(shè)了辦公室。辦公室主任由區(qū)政府黨組成員、區(qū)政府辦主任楊文波同志兼任,副組長(zhǎng)由任玉江、陸忠華、王瑞敏、張曉光、姜永忠、許濟(jì)淳擔(dān)任,工作人員由各單位抽調(diào)人員組成。辦公室內(nèi)部設(shè)立了材料組、秘書(shū)組、督辦組、宣傳組、事務(wù)組。作為推進(jìn)小組的辦事機(jī)構(gòu),辦公室要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)職能,為“惠民行動(dòng)”順利開(kāi)展提供及時(shí)高效的服務(wù)。各牽頭單位和成員單位確定的工作聯(lián)絡(luò)員,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,堅(jiān)持每周一、周五向推進(jìn)小組辦公室分別匯總上報(bào)一次進(jìn)展情況。推進(jìn)小組辦公室要在5月1日前周至少制發(fā)兩期信息快報(bào),5月1日之后每周至少制發(fā)一期信息快報(bào)。
四、“惠民行動(dòng)”的惠及人數(shù)和區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排
“惠民行動(dòng)”能否真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),讓人民群眾真正得到實(shí)惠,惠及的人群數(shù)量,可以實(shí)現(xiàn)的惠民金額,是最直接、最實(shí)際的考察和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
李學(xué)苗瞇著眼睛坐在他的辦公室里吧嗒吧嗒抽著煙,這位曾經(jīng)當(dāng)過(guò)中學(xué)教師的桐城市(縣級(jí)市)發(fā)改委主任字斟句酌地回答提問(wèn)。他努力在細(xì)節(jié)與宏觀、委婉與直接間尋找某種平衡。這場(chǎng)訪談更像是一堂充滿(mǎn)玄機(jī)的政治課?!罢f(shuō)省管縣好吧,怕安慶市不高興:說(shuō)不好吧,省里也會(huì)不高興?!?/p>
暗戰(zhàn)
乘長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)從安徽省會(huì)合肥出發(fā),沿206國(guó)道一路向南,桐城比安慶早一小時(shí)到達(dá)。自上世紀(jì)80年代在省與縣間設(shè)立地區(qū)市起,省里的政令須先經(jīng)過(guò)安慶市,方能到達(dá)桐城。
桐城是安慶市轄七縣一市中的唯一縣級(jí)市。在有清一代該地突然出現(xiàn)以縣名命名的散文流派,在中國(guó)文壇奇跡般地走紅了三百年。如今的桐城人仍會(huì)一臉自豪地向外地人提起“桐城派”,文化上的自豪感催生出的強(qiáng)烈優(yōu)越感,使得在民間桐城人對(duì)它的上級(jí)行政單位安慶市似乎缺少認(rèn)同。明顯的例子是。在過(guò)去漫長(zhǎng)的時(shí)間里,這兩個(gè)直線距離僅幾十公里的地區(qū)擁有著兩種截然不同的方言:身在外地的桐城人在被說(shuō)成“你也是安慶人”時(shí)多少有點(diǎn)不大情愿。
自1980年代以來(lái)推行的市管縣體制,本意為解決地市分割的弊端。發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。但是20年的經(jīng)驗(yàn)證明這項(xiàng)行政改革正在距離決策者的初衷越來(lái)越遠(yuǎn),多數(shù)省轄市并未發(fā)揮“輻射”作用,反而“市刮縣”現(xiàn)象愈演愈烈。同時(shí),市管縣體制存在著管理層級(jí)過(guò)多、行政效率較低的問(wèn)題逐漸凸顯。
桐城與安慶的暗中較勁在20年中幾乎從未停止過(guò)。作為安慶轄內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體,桐城付出了不少“孝敬”的代價(jià)。這方面最新的一條新聞發(fā)生在2005年,安慶為實(shí)施“雙百工程”(市區(qū)面積達(dá)到100平方公里,市區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)),將桐城的羅嶺鎮(zhèn)吞并。這一舉措被桐城人斥為“對(duì)桐城文化的野蠻割裂”。
“很吃虧,爭(zhēng)不過(guò)它?!蓖┏侨苏f(shuō)。
從1990年代開(kāi)始,“省管縣”改革就在浙江開(kāi)始試點(diǎn),到現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)近20個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)縣(市)將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理權(quán)限方面,較大范圍地享有直轄市的待遇。桐城人的離心力在“省管縣”的傳聞中增強(qiáng)。他們開(kāi)始計(jì)算,擺脫這個(gè)看起來(lái)薄情、甚至不乏敵意的“家長(zhǎng)”,到底還要多久。不過(guò)。曾作為1978年引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村體制改革的中部農(nóng)業(yè)大省安徽,在此步改革的啟動(dòng)上動(dòng)作遲緩。
突圍
2006年年底,安徽省政府印發(fā)的《關(guān)于在寧國(guó)等12個(gè)縣(市)開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)工作的通知》中,桐城被排在這個(gè)名單的第二位。有一天當(dāng)李學(xué)苗離開(kāi)發(fā)改委主任的位置時(shí),他將會(huì)把這一事件列為他在任上的滿(mǎn)意政績(jī)?!斑@是我們?cè)诓焕那闆r下?tīng)?zhēng)取來(lái)的?!彼f(shuō),李學(xué)苗與同事們?cè)?006年后半年的積極活動(dòng),使得桐城最終在全省61個(gè)縣市中成功突圍,進(jìn)入第一批“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”名單。
當(dāng)時(shí)任安徽省委書(shū)記的郭金龍?jiān)?006年5月底的一次縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出,“要建設(shè)一批擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)縣,進(jìn)行政策上的傾斜予以扶持”時(shí),坐在臺(tái)下的李學(xué)苗跟所有縣級(jí)干部們一樣感到意外,在此之前沒(méi)有人得到這樣的風(fēng)聲。但因?yàn)猷徑慕K浙江都已進(jìn)行過(guò)“省管縣”試點(diǎn),且聽(tīng)說(shuō)效果不錯(cuò),各縣官員們一陣驚喜。
“當(dāng)時(shí)提出要選10個(gè)。原則是按照財(cái)政收入、人均居民存款等硬性指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)。但正好在這一年的縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中,桐城退出了全省財(cái)政十強(qiáng)縣?!毙蝿?shì)不利。開(kāi)完會(huì)李學(xué)苗回到房間,跟同行的市長(zhǎng)商量起對(duì)策來(lái)。
省委省政府熱鬧了整整半年,幾乎八成縣的官員都來(lái)這里積極走動(dòng),希望能進(jìn)入試點(diǎn)名單?!罢l(shuí)都知道,試點(diǎn)意昧著資金和項(xiàng)目,陽(yáng)光和雨露啊?!崩顚W(xué)苗頻繁往返于合肥與桐城之間,殫精竭慮準(zhǔn)備著申報(bào)材料。
2006年11月15日,省長(zhǎng)辦公會(huì)。李學(xué)苗代表桐城作申報(bào)發(fā)言,他對(duì)省長(zhǎng)王金山說(shuō):
雖然我們退出了十強(qiáng),但是我們最強(qiáng)的時(shí)候也進(jìn)過(guò)前三。你看那些新進(jìn)十強(qiáng)的縣。要么是資源消耗型的。要么是憑借大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)的家。我們桐城是非資源性的縣域經(jīng)濟(jì),一直是市場(chǎng)和原料都在外,是憑自己實(shí)力搞可持續(xù)發(fā)展的健康模式,應(yīng)予政策上的扶持。而且,省政府在05年才提出要全民創(chuàng)業(yè)。可是我們桐城在80年代就來(lái)這里向全省介紹民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)了,算不算全民創(chuàng)業(yè)?所以我們創(chuàng)業(yè)的意識(shí)領(lǐng)先全省20年!
王金山抬起頭認(rèn)真地扶了下眼鏡:“你再講一遍?”
五輪篩選過(guò)后,最終名單在這年的年底公布,桐城有驚無(wú)險(xiǎn)順利過(guò)關(guān)。
擴(kuò)權(quán)的實(shí)施辦法在2007年5月以省政府28號(hào)文件的形式正式。在這份長(zhǎng)達(dá)143條的細(xì)則列表中,規(guī)定了試點(diǎn)縣在發(fā)展和改革管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等九大權(quán)限上將直接與省廳直管部門(mén)進(jìn)行對(duì)接。
效應(yīng)
這份讓縣級(jí)政府寄以期待的文件,在實(shí)施后的一年中發(fā)揮著人們預(yù)計(jì)中的作用,比如減少行政審批、審核環(huán)節(jié)、提高行政效能等等。李學(xué)苗感受最深的是,因?yàn)檫@份紅頭文件。這一年桐城的招商引資進(jìn)行得格外順利。
“這是一個(gè)品牌,在外樹(shù)形象上的作用是不可估量的?!崩顚W(xué)苗說(shuō),在外招商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們常常打來(lái)電話找他要文件,說(shuō)投資方對(duì)“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”很感興趣。“因?yàn)槿【瓦@么十二個(gè)試點(diǎn)縣,你在其中就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)比較牢固,商品意識(shí)強(qiáng),發(fā)展速度快。確實(shí)是無(wú)形資產(chǎn),對(duì)外來(lái)到桐城投資者增強(qiáng)了信心。另外,桐城在外面的影響力也擴(kuò)大了不少?!苯y(tǒng)計(jì)顯示。2007年桐城引進(jìn)的市外境內(nèi)資金共12.14億元,同比增長(zhǎng)15.6%。而境外資金則同比增長(zhǎng)了12倍,達(dá)到3042萬(wàn)美元,居安徽省第三位。
進(jìn)入試點(diǎn)名單不等于坐上了神七能一步登天。2007年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”的桐城多少顯得有些尷尬:受發(fā)展活力指數(shù)比去年下降13位和發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)100.89下降3位的影響,桐城在全省綜合實(shí)力中排名比上年倒退一位。
李學(xué)苗表示這樣的結(jié)果并不意味著擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)未起到推動(dòng)作用,但在一年之后往回看,擴(kuò)權(quán)改革確實(shí)沒(méi)有當(dāng)初大家在2006年?duì)幹陥?bào)時(shí)設(shè)想的那般神奇。似乎幾乎所有的試點(diǎn)縣都對(duì)28號(hào)文件的執(zhí)行情況不甚滿(mǎn)意?!?43項(xiàng)放權(quán),有三分之一到位,三分之一半到位,三分之一蜻蜒點(diǎn)水?!痹诮邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí),同為試點(diǎn)的霍山縣縣長(zhǎng)陳俊無(wú)奈地坦白。
李學(xué)苗說(shuō)招商談判時(shí)也只是說(shuō)“我們是試點(diǎn)”,至于執(zhí)行?隋況如何,“那我們就不說(shuō)了”。
局限
“如果143條,100%全部落實(shí)了,那就真正形成了地級(jí)市的權(quán)力。”李學(xué)苗笑笑,“其實(shí)不能全部落實(shí)也很正常,我說(shuō)一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。原來(lái)只有17個(gè)地市,省里發(fā)文開(kāi)會(huì),只要通知17個(gè)人來(lái)就可以。現(xiàn)在按照直管,又得加12個(gè)變成29個(gè),還都是沒(méi)打過(guò)交道的,它的
行政成本一下子增加了。少量具體的辦事職能人員也不愿麻煩,他們還是發(fā)17份傳真到地市就完事?!崩顚W(xué)苗把原因歸結(jié)為“每個(gè)人對(duì)政策的理解和執(zhí)行力都不一樣”。
今年9月,省里來(lái)桐城調(diào)研擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的執(zhí)行情況,安慶市政府也派人來(lái)參加。在向省官員提意見(jiàn)時(shí)。李學(xué)苗努力說(shuō)服了安慶的官員離開(kāi)會(huì)場(chǎng),“他們?cè)诓缓谜??!?/p>
桐城要求更大的行政審批權(quán)限和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。一是對(duì)上報(bào)省級(jí)審批的計(jì)劃項(xiàng)目資金,目前仍要經(jīng)過(guò)安慶進(jìn)行前置審批,還有省里下達(dá)的計(jì)劃資金,得經(jīng)過(guò)安慶進(jìn)行二次分配,建議省里能直接下達(dá)。
李學(xué)苗還列了一些具體的行政權(quán)限,比如殘疾人認(rèn)證和駕照發(fā)放?!澳切埣踩硕际亲羁蓱z的人。干嘛還讓他們跑那么遠(yuǎn)去安慶的醫(yī)院去做認(rèn)證?還有駕照,每年桐城有3000多人學(xué)駕駛,占安慶市的五分之二。要報(bào)名、筆考,去了安慶還得住一宿。我們桐城已經(jīng)有兩個(gè)比安慶設(shè)施還要好的駕校,直接在這兒考了多省事?”李學(xué)苗說(shuō),”說(shuō)放權(quán)。這么點(diǎn)小權(quán)為什么都不能放呢?”
2008年4月15日。安徽省政府再次決定,增加蒙城等18個(gè)縣為第二批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。短短一年時(shí)間內(nèi),全省61個(gè)縣中已有30個(gè)加入了擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的行列。
“我在對(duì)省督察組提建議時(shí)就說(shuō),第一批的12個(gè)試點(diǎn)是不是真的成功了?是不是到了該從面上推廣的時(shí)機(jī)?”李學(xué)苗認(rèn)為,有些試點(diǎn)縣在向上反映情況時(shí),可能出于多方面的考慮,盡量從積極的角度匯報(bào)。“我覺(jué)得從現(xiàn)在的情況看,跟當(dāng)初決策的初衷仍有一段距離?!?/p>
安徽省發(fā)改委表示,將對(duì)試點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每?jī)赡昕己艘淮危_(dá)不到考核目標(biāo)要求的,將予以調(diào)整。具體要求是:確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平:到2010年,試點(diǎn)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2005年翻一番以上。
李學(xué)苗并不擔(dān)心桐城會(huì)通不過(guò)考核而重新回到安慶的懷抱,但他一再表示會(huì)繼續(xù)維持好跟安慶官方的關(guān)系?!拔覀兺┏侨酥v究儒家風(fēng)范,”李學(xué)苗說(shuō)。“做人做事都講究與人為善。只要有利于發(fā)展,哪怕有點(diǎn)委屈,也都是暫時(shí)的。”
一、前期計(jì)劃完成情況
近年來(lái),縣交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以黨的十七大、十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,牢牢把握國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇,解放思想,開(kāi)拓進(jìn)取,加快發(fā)展,圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo),全縣交通運(yùn)輸事業(yè)保持了快速、健康發(fā)展的良好局面,為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我縣把改善道路交通條件作為優(yōu)化投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,集中力量,重點(diǎn)推進(jìn),著力加快農(nóng)村公路建設(shè)。截至2013年底,全縣公路通車(chē)總里程達(dá)1804.5公里,其中國(guó)、省道123公里,縣道230公里,鄉(xiāng)村道1451.5公里,公路密度為124公里/百平方公里。全縣國(guó)、省道公路均已達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),縣道公路基本上達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。全縣村村通硬化路率達(dá)到99%,村莊等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到100%。
2、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,打造便民、利民優(yōu)美線路。近幾年,我們始終堅(jiān)持公路建設(shè)與綠化美化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步規(guī)劃、同步落實(shí),所有列養(yǎng)農(nóng)村公路全部劃設(shè)了中心標(biāo)線,新建改建公路綠化帶統(tǒng)一加寬到3-5米,路沿石、下水槽、警示樁、標(biāo)志牌等配套工程一步到位,全面健全農(nóng)村公路安保附屬設(shè)施。凡是經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村大街路段的縣道公路,全部實(shí)行了路宅分家,累計(jì)美化鄉(xiāng)村大街59條,建設(shè)路邊花園36處,共壘砌排水溝1.6萬(wàn)米,安裝路沿石10.2萬(wàn)米,下水槽1360個(gè),設(shè)立反光標(biāo)志牌16個(gè)。公路綠化堅(jiān)持一條路一個(gè)模式,一條路一個(gè)特點(diǎn),采用法桐、紫葉李、雪松、北京欒等美化苗木、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地對(duì)文泗路、汀大路、陡大路、良沂路等進(jìn)行了綠化美化,建成高標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)美線路”193公里。堅(jiān)持管養(yǎng)結(jié)合,進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路,由縣政府牽頭制訂了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)劃分、標(biāo)準(zhǔn)要求、檢查獎(jiǎng)懲等做出了明確規(guī)定,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入全縣年終工作綜合考核體系,充分調(diào)動(dòng)上上下下的積極性,確保農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、管必管好。
3、全縣道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速,綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善。截至2013年底,全縣共有營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)7979輛,載貨汽車(chē)7421輛;等級(jí)客運(yùn)站1個(gè),三類(lèi)以上維修企業(yè)82家,駕校2家,危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)1家,汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站1家,全縣客貨運(yùn)輸企業(yè)分別達(dá)到3家、86家,駕駛?cè)藦臉I(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1處,道路運(yùn)輸從業(yè)人員1.6萬(wàn)人。“沂蒙快修”共發(fā)展10家維修企業(yè),8臺(tái)救援車(chē)輛。2013年完成公路客運(yùn)量670萬(wàn)人次,貨運(yùn)量2760萬(wàn)噸。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣綜合交通發(fā)展雖然取得了巨大成就,但在發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
1、公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善,現(xiàn)有公路等級(jí)普遍較低,技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前,全縣除了嵐?jié)芬酝鉀](méi)有其它公路與嵐山、日照港直通,出港通道單一。作為面積為1388平方公里,人口過(guò)80萬(wàn)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣的南北通道只有一條莒新公路,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,網(wǎng)絡(luò)不完善。
2、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金多年未變,造成交通建設(shè)資金缺乏,籌集難度大。費(fèi)稅改革后,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金自2009年至今保持不變,造成地方專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重短缺,我縣縣鄉(xiāng)公路正處于大范圍大修改造期,部分危橋、農(nóng)村公路急需改造升級(jí),上級(jí)補(bǔ)助資金不足、縣財(cái)政相對(duì)緊張、鎮(zhèn)街配套建設(shè)資金難到位,資金調(diào)度、資金周轉(zhuǎn)矛盾突出,困難重重,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲滯,制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、道路運(yùn)輸方式比較單一,技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高。農(nóng)村客運(yùn)班線設(shè)置不盡科學(xué),與人民群眾安全便捷出行愿望有一定距離。城市公交亟待開(kāi)通,出租客運(yùn)、貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
4、存在制約行業(yè)發(fā)展的其他因素。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,車(chē)輛超限超載、無(wú)證運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象仍然屢禁不止,運(yùn)輸業(yè)戶(hù)暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,城區(qū)電動(dòng)三輪車(chē)的非法運(yùn)營(yíng)、“黑出租”的存在等因素,嚴(yán)重影響了城區(qū)交通運(yùn)輸安全管理、客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管等工作。交通行業(yè)執(zhí)法管理還不到位,路政、運(yùn)政存在執(zhí)法空隙。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不盡完善,管“全行業(yè)、辦大交通”的力度需要進(jìn)一步加大。
三、構(gòu)建綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
為貫徹落實(shí)市推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃,根據(jù)縣委、縣政府和市交通運(yùn)輸主管部門(mén)有關(guān)部署要求,結(jié)合我縣的交通運(yùn)輸工作實(shí)際,我縣交通運(yùn)輸發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:以深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指針,以全面深化改革為主題,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線,以實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局,按照市局實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”,推動(dòng)“五個(gè)交通建設(shè)”,突出“四點(diǎn)支撐”,打造“一個(gè)品牌”的部署要求,搶抓享受中部政策和實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等一系列發(fā)展機(jī)遇,全面加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育、發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng),提高交通整體發(fā)展水平和綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,全面構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終把加快發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù),緊緊抓住重要戰(zhàn)備機(jī)遇期,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,增強(qiáng)發(fā)展能力,促進(jìn)行業(yè)文明,加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)的積極性,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的高等級(jí)公路、運(yùn)輸服務(wù)及保障體系,提高交通行業(yè)的整體實(shí)力和服務(wù)功能。
3、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則,要科學(xué)謀劃交通發(fā)展,增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和系統(tǒng)性。繼續(xù)把提升完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
4、堅(jiān)持“辦大交通、管全行業(yè)”的原則。圍繞建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng),加大交通行業(yè)的監(jiān)管力度,依法行政,依法管理,全面加強(qiáng)道路、水路、縣城客運(yùn)出租、運(yùn)輸及相關(guān)的車(chē)船維修、搬運(yùn)裝卸、貨運(yùn)、信息配載、人員培訓(xùn)等運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的管理,提高行業(yè)管理水平。
5、堅(jiān)持以科技振興交通的原則。進(jìn)一步增強(qiáng)科技進(jìn)步意識(shí),大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣新技術(shù)、新成果、新材料、新工藝在交通建設(shè)中的應(yīng)用,努力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、裝備好的交通科技隊(duì)伍。
6、堅(jiān)持“兩手抓”的原則。在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè),促進(jìn)三個(gè)文明共同進(jìn)步,為交通事業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。
四、2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)
(一)公路建設(shè)
公路發(fā)展的總體目標(biāo)是:計(jì)劃投資39858萬(wàn)元,新建改建農(nóng)村公路686.701公里,其中,新修縣鄉(xiāng)公路126.973公里,改造縣鄉(xiāng)公路237.905公里,新修改建村級(jí)公路321.823公里,改造大中橋47座;拓寬改造國(guó)省道23.633公里;努力爭(zhēng)取曲阜至日照高鐵項(xiàng)目到。預(yù)計(jì)到2020年,全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2356.78公里,二級(jí)以上公路達(dá)到136.377公里,三級(jí)公路達(dá)到261.734公里。形成以高速公路和干線公路為依托,以“四樅四橫”主框架為干道,以農(nóng)村公路為補(bǔ)充,干支相連、城鄉(xiāng)結(jié)合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)貫通、村村相連的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
具體目標(biāo)是:
1、高速公路:完成長(zhǎng)深高速汀大路連接線規(guī)劃建設(shè),結(jié)束縣境內(nèi)無(wú)高速公路出、入口的現(xiàn)狀;建成棗臨嵐高速段及棗臨嵐高速連接線工程,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的高速對(duì)接。段高速公路的建成,將使我縣綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)生質(zhì)的飛躍,徹底改變高速通道交通制約問(wèn)題,對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有重要意義。
2、國(guó)、省道:建成南、北疏港大道,打造新的出港通道,解決出海通道單一,臨港不通港的問(wèn)題,凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),拉動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展;完成長(zhǎng)深高速汀大路連接線的拓寬及東西向延伸,打造縣北部從天馬島延伸至汀水西的高速快捷連接大通道;加快國(guó)、省道拓寬升級(jí)改造步伐,完成嵐?jié)范胃木€工程。
3、縣、鄉(xiāng)公路:建設(shè)完成文蓮國(guó)防公路,打通縣域東部南北大通道;建成沿潯河兩岸生態(tài)旅游線路,以交通先行拉動(dòng)生態(tài)旅游、紅色旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展;按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)完成陡十線、良沂線等全部縣道公路的拓寬升級(jí)改造,提高縣鄉(xiāng)公路的通達(dá)深度和等級(jí)水平,重點(diǎn)安排連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)、規(guī)?;袌?chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)資源基地、商品糧基地的項(xiàng)目,突出抓好與國(guó)省道連接路、縣際間重點(diǎn)路建設(shè),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),確保路網(wǎng)整體效能發(fā)揮;依托中央、省、市專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目,新建、改造農(nóng)村公路686.701公里,改造危窄橋47座,變“村村通”為“路路通”,實(shí)現(xiàn)全縣所有等級(jí)公路及村內(nèi)主要街道得到硬化的目標(biāo),努力創(chuàng)造安全、文明、便利、快捷的出行環(huán)境。
4、繼續(xù)彰顯亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化程度新跨越。繼續(xù)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)美化,高質(zhì)量施工,加強(qiáng)公路綠化美化建設(shè),堅(jiān)持因地制宜,一路一景,縣鄉(xiāng)公路全部完成綠化、美化,把全縣公路建設(shè)成為的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶,彰顯交通特色,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。
(二)運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)
1、建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸樞紐。根據(jù)省、市、縣總體規(guī)劃,新建臨海新城一級(jí)客運(yùn)站、城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合體各一處,為城鄉(xiāng)居民提供安全、快捷、舒適的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù),實(shí)現(xiàn)交通公共運(yùn)輸服務(wù)的均等化。按照客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系要求,完善服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建服務(wù)體系,體現(xiàn)環(huán)保、生態(tài)、人文的運(yùn)輸理念,使旅客享受高品位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),充分展示行業(yè)“文明窗口”與“城市名片”功能,公眾滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高。搭建公共信息平臺(tái),建立與異地公路客運(yùn)樞紐相互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)異地交通信息查詢(xún)、聯(lián)網(wǎng)售票等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng),為社會(huì)公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確、多樣化、人性化、智能化的交通信息服務(wù)。
2、加快物流園區(qū)建設(shè)步伐。抓住被列入全市商貿(mào)物流體系“一圈兩帶”的“大宗商品物流圈”這一機(jī)遇,培育主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展大型骨干企業(yè),增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè),依托獨(dú)有優(yōu)勢(shì)(全國(guó)農(nóng)業(yè)基地、交通近海臨港、全省運(yùn)輸大縣),興建大型物流園區(qū),加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流。加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合,鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照專(zhuān)業(yè)化、大型化、廂式化要求,加快貨物運(yùn)輸車(chē)輛更新,不斷提高交通運(yùn)輸裝備水平,滿(mǎn)足不同行業(yè)物流發(fā)展需要。通過(guò)物流園區(qū)的建設(shè)和改造升級(jí),夯實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加速傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮站場(chǎng)在物流中的節(jié)點(diǎn)作用,提供延伸服務(wù)和增值服務(wù),培育大型物流龍頭企業(yè),該項(xiàng)目共投資5.1億元,占地300畝,業(yè)務(wù)涵蓋交警檢測(cè)線、交通檢測(cè)線、環(huán)保檢測(cè)線、駕駛員培訓(xùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、二手車(chē)交易市場(chǎng),車(chē)輛綜合保養(yǎng)維護(hù)車(chē)間等,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)我縣現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加大智慧交通建設(shè)投入,搭建公共信息平臺(tái),建立道路貨物運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò),提供面向政府、面向企業(yè)、面向公眾的信息服務(wù)窗口,滿(mǎn)足不同用戶(hù)對(duì)交通信息服務(wù)的需要,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。依托現(xiàn)代信息技術(shù)降低運(yùn)輸成本,提高出行效率,為傳統(tǒng)運(yùn)輸融入現(xiàn)代物流業(yè)提供公共信息服務(wù),建設(shè)數(shù)字化、信息化新。通過(guò)物流園區(qū)的合理布局,實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化開(kāi)發(fā),提高車(chē)輛運(yùn)行的速度,降低車(chē)輛空駛率,減少能源消耗,減少城市空氣和噪音污染,發(fā)展綠色交通建設(shè),實(shí)現(xiàn)潔凈運(yùn)輸,促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。
3、穩(wěn)步推進(jìn)客運(yùn)車(chē)輛國(guó)有化經(jīng)營(yíng)改造。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)客運(yùn)班線的國(guó)有化經(jīng)營(yíng)改造,力爭(zhēng)所有線路國(guó)有化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到100%。適時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛和出租車(chē)的更新、融合與調(diào)整。加大車(chē)輛更新改造力度,提高車(chē)輛技術(shù)等級(jí),優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加快老舊車(chē)輛淘汰步伐,提高車(chē)輛新度系數(shù),營(yíng)運(yùn)客車(chē)總數(shù)控制350輛左右,其中高級(jí)車(chē)輛150輛以上,車(chē)輛新度系數(shù)達(dá)0.7以上,基本實(shí)現(xiàn)快速客運(yùn)高檔化,長(zhǎng)途客運(yùn)臥鋪化,市際客運(yùn)空調(diào)化。
4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展,加快公交場(chǎng)站建設(shè),優(yōu)化完善公交線路,提高公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)比率,建立以公共交通為主體、各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局,適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接,推進(jìn)城鄉(xiāng)公交班車(chē)化,擴(kuò)大班線覆蓋范圍,建成與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代運(yùn)輸體系。
5、大力發(fā)展“沂蒙快修”品牌建設(shè)。以提高維修質(zhì)量、維修服務(wù)水平為中心,引導(dǎo)維修企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化和連鎖維修經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展,推動(dòng)汽車(chē)維修服務(wù)與機(jī)動(dòng)車(chē)不斷增長(zhǎng)需求相適應(yīng),積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念,建立維修行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,規(guī)范維修經(jīng)營(yíng)行為,全面提高汽車(chē)維修質(zhì)量和服務(wù)能力。本著“分布均衡、方位合理、方便用戶(hù)、適當(dāng)集中”的原則,結(jié)合社會(huì)車(chē)輛發(fā)展需要,扶持發(fā)展部分中高級(jí)汽車(chē)維修企業(yè),確保一類(lèi)維修企業(yè)發(fā)展到10家,二類(lèi)維修企業(yè)50家,三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)修理業(yè)戶(hù)100家。并根據(jù)今后中高檔進(jìn)口汽車(chē)增長(zhǎng)較快的實(shí)際,有計(jì)劃地在城區(qū)范圍內(nèi)的維修企業(yè)中提升10家“沂蒙快修”品牌的快修服務(wù)點(diǎn)或者三位一體(3S)、四位一體(4S)的維修企業(yè),利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn),組建覆蓋全縣范圍的“沂蒙快修”品牌服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)中檔車(chē)輛維修不出縣。
6、規(guī)范發(fā)展駕駛員培訓(xùn)工作。依照“分布合理、方便學(xué)員、確保培訓(xùn)質(zhì)量”的發(fā)展原則,規(guī)范和發(fā)展駕駛員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,全面提高駕培市場(chǎng)信息化建設(shè)水平,形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序的駕培體系,基本實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo),即管理精細(xì)化、培訓(xùn)智能化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)地園林化、服務(wù)人性化,駕培業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能明顯增強(qiáng)。但我縣培訓(xùn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需要,因此,我縣擬在2018年新增駕校1家。
7、加強(qiáng)平安交通建設(shè)。加快完善平安交通體系建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管,夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)崗位實(shí)名制工作,強(qiáng)化安全與應(yīng)急保障體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。配套完善安全設(shè)施,強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全意識(shí),加強(qiáng)運(yùn)輸安全事故責(zé)任追究,降低交通事故發(fā)生率。提高應(yīng)急能力,依托重點(diǎn)骨干運(yùn)輸企業(yè),建設(shè)應(yīng)急保障隊(duì)伍,儲(chǔ)備應(yīng)急救援力量,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通安全保障和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,完善交通擁堵和事故緊急疏導(dǎo)救援體系。切實(shí)提高安全發(fā)展的防控能力,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸健康持續(xù)安全發(fā)展。
8、推進(jìn)綠色交通建設(shè)。加大交通運(yùn)輸節(jié)能減排力度,集約節(jié)約利用土地,提高資源的綜合利用水平。加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用,淘汰高耗能交通設(shè)施設(shè)備和工藝。切實(shí)保護(hù)環(huán)境,鼓勵(lì)應(yīng)用清潔環(huán)保交通技術(shù)和裝備,降低污染物排放水平。
(三)水上交通
我縣水上交通發(fā)展任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)是:“以人為本”和“人與自然和諧發(fā)展”為理念,樹(shù)立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀,使水上交通管理達(dá)到“船舶適航、船員適任、安全暢通、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求,讓航行更便捷,讓水域更清潔。
1、建設(shè)監(jiān)控調(diào)度指揮中心。以信息化提升海事監(jiān)管能力,積極向省港航海事部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金,協(xié)調(diào)天馬島景區(qū),建設(shè)水上交通監(jiān)控調(diào)度指揮中心,對(duì)天湖水域?qū)嵭羞h(yuǎn)程無(wú)縫隙監(jiān)控覆蓋。
2、加強(qiáng)海事隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格港航海事人員準(zhǔn)入條件,組織加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3、旅游碼頭建設(shè)。旅游碼頭在景區(qū)現(xiàn)在圣水碼頭、仙山碼頭的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)并監(jiān)督景區(qū)建設(shè)公主碼頭和海角灣碼頭。
4、游船。目前景區(qū)共有各類(lèi)旅游船舶22艘,下一步要監(jiān)督引導(dǎo)好景區(qū)籌建2艘350游船,將350客位游船建成娛樂(lè)、休閑、培訓(xùn)為一體的豪華游船,叫響天馬島景區(qū)水上旅游品牌。
5、繼續(xù)提高執(zhí)法裝備水平。在現(xiàn)有海事站點(diǎn)、執(zhí)法車(chē)輛、巡邏艇的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)對(duì)我縣水上交通的支持,改善執(zhí)法站點(diǎn),配備海事衛(wèi)星電話、手提電腦等執(zhí)法裝備。
6、低質(zhì)量船舶治理。積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào),爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)配合,采取有力措施引導(dǎo)督促船舶所有人,經(jīng)營(yíng)人審請(qǐng)船舶檢驗(yàn),將挖砂船等低質(zhì)量船舶納入規(guī)范管理。
(四)鐵路建設(shè)
在“十二五”期間,鐵路建設(shè)工作要以發(fā)展為主題,以建設(shè)為主線,在重點(diǎn)完善公鐵立交橋綜合整治工作的基礎(chǔ)上,首先重點(diǎn)破解資金缺乏難題,保障新建路立交橋建設(shè)項(xiàng)目,天橋路立交橋改造項(xiàng)目的建設(shè)。其次加快實(shí)施G9路立交橋建設(shè)項(xiàng)目,完善縣城城區(qū)東部南北大通道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局。三是按照省、市統(tǒng)一部署,規(guī)劃建設(shè)完成我縣境內(nèi)“大店南”高速鐵路車(chē)站一處,完善綜合交通運(yùn)輸體系;四是積極做好山西中南部鐵路通道段的建設(shè)工作。該條鐵路通道,將于今年三月份開(kāi)工建設(shè)。四是“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還有:G17路上跨兗石鐵路立交橋;G20咱上跨兗石鐵路立交橋;G22路上跨兗石鐵路立交橋;G24路上跨兗石鐵路立交橋;G26路上跨兗石鐵路立交橋;城西三路上跨兗石鐵路立交橋:城西六路上跨兗石鐵路立交橋;鎮(zhèn)中路上跨兗石鐵路立交橋。
至2020年,把火車(chē)站建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型、規(guī)范化的客運(yùn)站,提升交通運(yùn)輸形象,提高人民交通生活水平,使火車(chē)站功能優(yōu)化,資源整合,質(zhì)量提高、服務(wù)加強(qiáng),把貨物運(yùn)輸功能提純外轉(zhuǎn)。其次,重新建設(shè)兗石鐵路嶺泉中柴溝火車(chē)站,該站是一個(gè)四級(jí)站,原建辦公樓已于2003年撤站時(shí)拆除,現(xiàn)有職工宿舍大院(房屋齊全),線路工區(qū)大院(房屋齊全),貨場(chǎng)。全站占地東西總長(zhǎng)830米,南北總寬80米,總面積38500平方米,該站自2003年撤站以來(lái),一直處于閑置狀態(tài)。在此建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的貨物流轉(zhuǎn)基地,有利于整合貨物運(yùn)輸資源,發(fā)揮鐵路公路的運(yùn)力潛能,提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展我縣交通運(yùn)輸事業(yè)。
五、保障措施
完成我縣綜合交通樞紐發(fā)展2020年遠(yuǎn)景目標(biāo),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,交通行業(yè)必須站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“建設(shè)平安,構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略高度,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成加快交通事業(yè)發(fā)展的合力,促進(jìn)交通運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展,超前發(fā)展戰(zhàn)略。
加快我縣公路現(xiàn)代化建設(shè),任務(wù)艱巨,困難很多,需要各級(jí)各部門(mén)和全縣各界的大力支持。要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化交通職能引導(dǎo)作用,確保公路建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展,在規(guī)劃布局上既突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,又要考慮農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通建設(shè),在建設(shè)周期上,既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),又要立足當(dāng)前,既要統(tǒng)籌安排,又要分步實(shí)施建設(shè)和完善一批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放有重要影響的交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目,全面提高交通網(wǎng)絡(luò)的整體水平和綜合服務(wù)功能。
2、改革完善多元化投資機(jī)制。改革和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)主體多元化政策,公路建設(shè)大膽實(shí)施多元化投資機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)。堅(jiān)持依法行政,依法管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)交通法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際,加快地方規(guī)范性文件建設(shè)。建立嚴(yán)格的交通建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)證制度和監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,完善市場(chǎng)規(guī)則,實(shí)施對(duì)交通建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)的有效監(jiān)管。堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量的原則,鼓勵(lì)客運(yùn)出租、公交車(chē)輛更新,提高車(chē)輛檔次,提升縣城文明水平。嚴(yán)格交通建設(shè)市場(chǎng)管理,建優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。建立“公開(kāi)、公平、有序”的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份,不同行業(yè)的企業(yè)從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),放寬外資企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。依法規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,加大打擊非法經(jīng)營(yíng)力度,凈化運(yùn)輸市場(chǎng),切實(shí)建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)體系。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn),確保行業(yè)安全形勢(shì)的穩(wěn)定。
4、進(jìn)一步深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步加大交通改革力度,轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)宏觀管理。深化公路管理體制改革,建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、工作規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好的公路管理體制;深化運(yùn)輸管理體制改革,按照《行政許可法》的要求,改革審批制度,減化辦事程序,增加行政審批的透明度;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用,使中介機(jī)構(gòu)真正成為聯(lián)系企業(yè)、業(yè)戶(hù)和政府的橋梁和紐帶。